重新评估发展

20 世纪即将结束时，在发展学术圈和国际债权机构中出现了一场围绕发展援助的性质和方向的争论。这些讨论和批评引起了广泛的注目，而且有时成了街头对抗性示威游行的导火索。主要国际债权机构承认了在削减贫困方面的进展令人失望，并接受他们应当承担的责任。世界上生活在每天 1 美元最贫困线的人口数量只是轻微下降，即从 1990 年的 13 亿降至 20 世纪 90 年代末的 12 亿。在撒哈拉以南非洲几乎没有变化。

非洲和亚洲的后殖民地国家寻求发展对现代经济和文化生活来说至关重要的新技术和通讯设施，部分是因为“数字差距”的发展有扩大富国和穷国之间的其他经济差别的威胁。图片上的男子正在处理计算机问题。他们是在计算机技术出现早期的尼日利亚伊巴丹大学。但他们聚精会神和困惑的表情反映了在现代社会中，世界各地都在努力理解和掌握这种新的信息技术。（Marc & Evelyne Bernheim/Woodfin Camp & Assoiates）

减少贫困两大主要的国际金融机构，即世界银行和国际货币基金组织（IMF），都是在新的领导班子下，认识到需要用一种更加清晰的“减少贫困”的承诺来取代“增长和发展”。多年来，世界银行慷慨地投资建设道路、水坝、桥梁和发电厂，但只是按照数量来判断其是否成功。例如，只是问一个项目产生了多少新的发电量，而不问它怎么改善人民的生活、减少贫困或影响当地的文化。不合实际的项目很多，有些甚至是不可思议的失误，譬如电器设备可能运到那些没有供电可能的村落，接受旧衣服的地区伤害了当地的纺织工人，粮食运到一些国家对当地的种植者起到了相反的作用。从历史上来看，国外援助是先到中央政府，但现在看来地方政府和团体起到了比以前更大的作用。应制订合理的人类发展指标，不能仅仅聚焦于人均收入，还应关注识字率、人均寿命、健康、营养以及妇女和儿童的状况。与此同时，债权国同意对非洲、亚洲和拉美的许多世界最贫困国家取消债务，帮助第三世界国家更自由地进入工业世界的市场。

全球一体化的影响国际货币基金组织受到严厉的批评。多年来，它干预了许多货币危机，通常是强迫政府削减支出，并强加过于苛刻的紧缩措施，而不顾这个国家的社会需求。它超出起初规定的职能，重新定位其受援国家的发展政策，确定它认为有经济上需要的方向，却根本没有认识到可能引起的社会或政治的后果。改革后的协议是国际货币基金组织应局限于解决货币和其他短期的金融危机（这个任务本身已经不小了），而把发展政策留给世界银行。

另一个大的、而且持续的问题是全球经济一体化的冲击。最极端的批评认为全球贸易体系和金融市场增加了贫困，加剧了社会分化，损害了环境，剥削了当地的劳动人民，无耻地利用童工，以及将人民生活置于跨国公司和利润追求的控制之下。虽然经济事实证明，全球化在缓解贫困和不公平方面，成果与预计差别很大，但另一些人坚持自由贸易和信息技术促进了经济的增长，在 21 世纪的数十年中可以帮助穷人改善他们的生活。

有关发展政策的激烈的辩论可能形成未来政府和国际发展援助优先考虑的新方面。一个相关的争论探讨了在多大程度上发展中国家可能被新的信息技术甩在了后面。计算机和互联网世界如同其他技术革新，进一步拉大了富国与穷国之间的距离，提出了新的问题：即如何更好地减少正在日益扩大的数字差距。所有这些有关发展经验的争论反映了以下几个方面的有机联系，即前殖民帝国留下的历史问题，非殖民化的迅速进展，全球性的经济扩张，以及 20 世纪后半叶出现的世界前所未有的大批民族国家的独立。

① 撒哈拉以南非洲的法语、或讲法语的国家，包括 1960 年从法属殖民帝国兴起的贝宁（1975 年以前称达荷美）、喀麦隆、 中非共和国、乍得、刚果共和国（布拉柴维尔）、加蓬、象牙海岸、马达加斯加（或马拉加什共和国）、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、塞内加尔、多哥和布基纳法索（1984 年以前称上沃尔特）。科摩罗在 1975 年独立，吉布提在 1977 年独立。在北非，摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯作为前法国保护领，也是法语非洲。前比属殖民地也必须包括民主刚果（以前称比属刚果，1971—1997 年称扎伊尔）、布隆迪和卢旺达（曾经是比利时的托管地）。

② 博卡萨。——译注

③ 即“象牙海岸”的音译、——译注

④ 即奥加登,或译欧加登。——编注

⑤ 什叶派源于公元 632 年先知穆罕默德去世后发生的一场由谁来继任的武装斗争。在这场斗争中，什叶派支持穆罕默德的女婿阿里，而逊尼派支持另一支继位派系。什叶派成了永久性的。这两个重要派别在教义和礼仪方面也有差别。16 世纪，什叶派伊斯兰教在波斯湾（伊朗）成了国教，在伊朗至今仍占统治地位，在伊拉克、巴基斯坦、也门和其他地区也有重要的什叶派团体。

⑥ 主要阿拉伯国家是北非的摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、埃及和利比亚；靠近东地中海的黎巴嫩、叙利亚、约旦和伊拉克 （以色列的邻居）；阿拉伯半岛上的沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、巴林和科威特。