关于顺丰模式的探讨

“九五”以来的近二十年间，大理州努力探索和总结洱海保护及流域污染防治的经验，特别是通过近十年来开展湖泊面源污染治理的实践，闯出了一条政府主导、企业运作、社会力量投入、广大群众参与的路子，形成了一种内陆湖泊污染治理的新方式即顺丰模式，这就是：以推进洱海生态环境保护为导向，以农业面源污染治理为主题，以畜离粪便资源化利用为抓手，以科技和经营方式创新为动力，实现农业有机废弃物处理的产业化。可以说，是洱海的保护成就了顺丰股份公司，顺丰股份公司的发展促进了洱海的保护，顺丰模式是政府行为与企业作为政企互动、相辅相成的产物。是完全符合财政部、环保部近期印发的 《关于推动水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（简称PPP项目）等文件精神的。

一、以推进洱海生态环境保护为导向

历届大理州党委、政府高度重视生态文明建设，把洱海流域的生态环境保护和污染防治作为全州经济社会发展和生态环境建设的头等大事。大理州委在七届五次、六次全会上都强调 “坚持生态优先、环境优先、洱海保护优先”，要求全州各级各部门牢固树立 “在保护中发展，在发展中保护”“绿水青山就是金山银山”的理念，划定洱海保护生态红线，一切经济活动都要严格按照生态红线布局区域发展。

建立系统完整的洱海流域保护治理考核评价体系，用制度保护生态环境，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。在落实洱海流域保护治理中，明确大理市、洱源县党委和政府的主体责任，流域乡镇的直接责任。以削减入湖污染负荷为核心，入湖河流水质考核评价为抓手，采取倒逼机制，全力推进洱海流域保护治理。

“十一五”期间，全面完成了与省政府签订的 “十一五”洱海流域污染综合防治目标责任书共有续建和新建项目30项，总投资13.5亿元，在项目完成率100％、目标责任落实率100％、年度计划完成率100％的情况下，取得了洱海水质明显改善，连续5年总体稳定保持在Ⅲ类的良好成绩。

洱海流域经济社会步入科学发展的轨道，洱海保护治理工作经验被环保部总结为 “循法自然、科学规划、全面控源、行政问责、全民参与”向全国推广。2014年1月17日大理州委以大发 〔2014〕1号文件发布了 《中共大理州委 大理州人民政府2014年洱海流域保护治理工作意见》明确指出：“当前，洱海作为湖泊富营养化初期典型代表，已进入藻类活动的敏感期。全州各级各部门要充分认识洱海保护治理工作 ‘没有完成时，只有进行时’的长期性、艰巨性和复杂性，把洱海流域保护治理作为头等大事，全力以赴抓实抓好。”

党的十八届三中全会把加快生态文明建设作为当前亟待解决的重大问题和全面深化改革的主要任务，强调要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，为建设生态文明、保护生态环境指明了方向，明确了目标任务。

顺丰股份公司以大理州委、州政府关于 “着力推进生态环境保护建设”“推进洱海生态环境保护”的决策部署为导向，开启了洱海流域农业面源污染治理的新航程。

二、以农业面源污染治理为主题

2013年8月9日云南省委发布了 《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》（云发 〔2013〕11号，以下简称 《决定》）。《决定》对 “争当全国生态文明建设排头兵的重要意义”“总体要求”“具体措施”都做出了科学部署。《决定》提出，建设生态云南，必须 “防治农业面源污染”“加大畜禽污染防治力度”“主要农产品中无公害有机、绿色农产品种植面积的比例高于80％，政府绿色采购比例不低于95％”“进一步加快九大高原湖泊水污染防治，提高被污染湖泊水环境质量”。农业部2015年4月10日发布了 《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发 〔2015〕1号），部署了把农业面源污染防治工作作为攻坚战的具体工作。

大理州委、州政府也发布了 《2014年洱海流域保护治理工作意见》《洱海生态环境保护试点建设工作意见》《大理州洱海流域推广使用商品有机肥实施生态补偿的意见》等文件。这些文件充分显示了州委、州政府对农业面源污染防治工作的高度重视，部署的具体措施切实可行，削减农业面源污染的目的明确。具体要求有三个方面：一是大理市、洱源县要在2014年3月底前制定详细可行的规划和实施方案，加快生态农业发展步伐，年内建成无公害农产品生产基地15万亩 （大理市5万亩，洱源县10万亩），逐步退出人工配合饲料水产养殖，用5年左右的时间努力将洱海流域建设成为无公害农产品生产基地。二是制定对有机肥生产、销售、使用等环节的扶持政策，在洱海流域全面推广使用有机肥，切实减少化肥使用量。三是2014年6月底前建成洱源县三营等3座畜禽粪便收集站和右所有机肥加工厂，10月底前建成大理市喜洲畜禽粪便收集站，年内收集处理畜禽粪便不低于17万吨 （大理市12万吨、洱源县5万吨），切实削减畜禽养殖污染。

大理市委、市政府于2012年出台了 《大理市洱海流域畜禽粪便收集处理监管及奖补实施办法 （试行）》（大市政办发 〔2012〕151号），对企业每收集处理1吨畜禽粪便给予20元的补助。

为做好洱海流域有机肥推广应用工作，相关职能部门大理州发改委、环保局、财政局、农业局按照 “加强政府扶持，引导新型经营主体实施，促进企业发展”的思路共同研究，由州农业局于2014年4月10日发出 《大理州洱海流域使用商品有机肥实施生态补偿的意见》，明确了三项扶持政策：对在洱海流域收集畜禽粪便生产商品有机肥的企业，根据收购畜禽粪便的数量按50元／吨标准给予补贴，其中州财政补30元，县 （市）财政补20元；对年收集洱海流域畜禽粪便生产商品有机肥3万吨以上的生产企业，根据销售规模、竞争实力、产品质量、售后服务、诚信资质等指标，每生产销售1万吨有机肥给予企业10万元的补贴；在使用环节，以扶持龙头企业、专业合作社和种植大户为主，自愿参加的原则，确定具体的补贴对象报县、市农业局审核，对有机肥发放使用数量进行核实，并登记造册，以村为单位进行公示，接受群众监督，适时反馈农民对推广应用有机肥的意见，对年累计施用商品有机肥10吨以上的用户，按500元／吨的标准给予补助，每个用户最高补助20万元，补助资金由州、县 （市）两级财政按4∶6比例承担。为了落实责任，州、县 （市）成立了由农业、供销、畜牧、工商、财政等部门组成农业面源污染综合防治项目领导小组，负责农业面源污染综合防治项目的组织管理与工作协调。

在省、州、市 （县）党委、政府的大力支持帮扶下，顺丰股份公司承担洱海流域保护的责任，以农业面源污染治理为主题，正式实施了《洱海流域畜禽养殖污染治理与资源化工程》的重大科技环保项目。

三、以畜禽粪便资源化利用为抓手

对于畜禽粪便造成的污染，国外早有深刻认识。日本早在20世纪60年代就提出了 “畜产公害”问题。欧洲的荷兰南部、比利时、德国西部的下萨克森州、法国的布列塔尼亚等地的畜禽业发达地区也都为畜禽粪便所带来的严重污染危害所困扰。

伴随我国畜牧业的迅猛发展和80％以上的养殖业污水未加处理而直接排放，其带来的环境问题已成为农村面源污染的主要方面。据原国家环保总局调查，1999年畜禽粪便产生量是工业固体废物的2.4倍，其污染物中仅COD含量一项就远远超过工业废水与生活废水COD排放量的总和。有关研究表明，按每个城市居民占有的畜禽产品计，其畜禽每年排泄的粪便量平均将达1吨，废水量将达3吨，生化需氧量 （BOD）为30千克。这就是说，对于100万人口的城市，畜禽养殖排出的粪便量将达100万吨，废水量达300万吨，BOD为3万吨。可见，畜禽养殖业污水的污染负荷已经远远超过工业废水和生活污水污染负荷的总和，成为水体最大的污染源之一。

在我国传统农业中，畜禽多—肥料多—粮食多—畜禽再多，形成生态系统的良性循环。后来，由于化肥的使用简便和增产效果明显，畜禽粪便失去了还田利用的主要出路。1978年，我国农田化肥施用量为54.44千克／公顷，有机肥施用量40.46千克／公顷，到1995年化肥施用量已达202.2千克／公顷，比1978年增长了3倍多［1］，而有机肥的施用比重则由1978年的40.5％下降到1995年的19.6％。2012年我国化肥年施用量高达5838.8万吨，单位面积化肥施用强度高达357.3千克／公顷，一些地区甚至高达600千克／公顷，有机肥施用比重则降至12.5％。一增一减，造成了水环境的严重污染。

《洱海流域水污染综合防治 “十二五”规划》表明，农田面源污染、畜禽粪便污染是洱海流域面源污染的主要污染源，分别占流域污染源TN、TP污染物排放负荷的53.6％和67.6％，而畜禽粪便与城镇生活污染相比，TN、TP的污染负荷前者是后者的8.4倍。顺丰股份公司正是从以畜禽粪便生产有机肥入手、在为治理洱海农业面源污染做工作，承担了 《洱海流域畜禽养殖污染治理与资源化工程》项目，通过对洱海流域畜禽粪便进行集中收集、清运、加工处理，生产成有机肥，解决种养殖业面源污染难题，为推动生态农业产业化可持续发展、改善整体生态环境、保护洱海开辟了一条新途径。

四、以科技创新与经营方式创新为动力

（一）畜禽粪便处理的适用技术原则

按照环保部组织编著的 《畜禽养殖污染防治技术》，畜禽粪便处理的适用技术原则有三点：一是资源化，有效益。如今，由于大规模、集约化养殖产生的粪便量大，往往难以还田，必须借助设备才能把畜禽粪便转化成可利用的资源。例如，通过干湿分开、固液分离得到干粪，可应用高效菌种发酵转变成饲料或肥料；高浓度粪水可采用厌氧处理技术生产沼气，回收利用能源。二是因地制宜。畜禽粪便的有机物浓度高、氨氮浓度高、恶臭严重，若要直接处理达标，不仅投资大，而且运行成本高，实际上难以实施。因此，要结合当地情况，对经处理不能达标的污水，可在后续处理中因地制宜配以氧化塘，采用水生植物生态工程技术，达标排放。三是以生物处理为核心。对于处理难度高的畜禽粪便，必须依据实际条件，合理选择多项生物技术，组合成一个有机系统。如经固液分离后的粪水，可应用发酵技术产生沼气，回收生物能，沼液、沼渣则可作肥料；也可通过多级反应槽进行兼氧处理 （不加人工曝气），使粪水中的各种污染物得以大幅度降解、转化、去除。

顺丰股份公司对畜禽粪便的处理采用综合利用生产有机肥的资源化路线，具有战略眼光。资源化的处理模式，使农村、农业、农民和企业都处在一个共赢的利益链上，因此具有可持续性。

（二）资源化利用畜禽粪便的技术创新亮点

一是利用当地盛产奶牛粪便生产生态有机肥、有机无机复混肥、生物菌肥；二是采用中温沼气工程配套模式处理畜禽粪便、达到资源化利用。

顺丰股份公司立项并完成了云南省高原湖泊农业面源污染治理系列标准—— 《云南省高原湖泊畜禽粪便收集、初加工标准》《云南省高原湖泊畜禽粪便收集站建设和管理标准》《云南省生态有机肥地方标准》。3个标准的制定，从技术层面支撑洱海流域畜禽粪便的综合治理利用，为全省乃至全国内陆湖泊治理提供了技术标准依据。该系列标准已通过审查，并以2013年第3号公告地方标准批准发布，成为云南省地方标准，是洱海保护综合治理总结提炼出的第一个技术标准，也是全国高原湖泊畜禽粪便面源污染综合治理的首套标准。该系列标准已申报了云南省标准化创新项目奖，通过该标准的制定，使畜禽粪便的收集、运输、加工做到了全过程的标准化、规范化、系统化。

（三）建立人才激励机制和合作机制

打造发展动力和市场竞争优势，聚集创新要素是关键。顺丰股份公司强化人才工作创新，培养与引进相结合，充分发挥企业现有人才作用，广泛吸引各类创新创业人才，制定人才激励办法，健全企业创新激励机制。公司先后与上海交通大学、中国农业科学院、云南省农业科学院、云南农业大学、北京农学院、昆明理工大学、大理学院、大理州农业科学推广研究院、大理洱海湖泊研究中心等高校、院所建立了长期有效的产、学、研合作机制。同时，还成立了 “云南顺丰生物科技工程技术研究中心”以及云南省科技专家服务站，中心拥有各类专家48人，通过了国家A级质检机构资格认证，还被认定为 “云南省高原湖泊流域畜禽便综合利用工程技术研究中心”。

（四）创新市场营销方式

顺丰股份公司的产品推广和销售实行的是 “三保、三赢”的战略。“三保”是指一要保证产品质量；二要保证市场，即某市场由某位经销商独家经营，避免串货；三要保证经销商利润，即保证经销商的经营利润空间。“三赢”是指企业赢、经销商赢、用户赢。顺丰股份公司创造了5大销售模式：（1）门店销售 “六统一”（统一门面、统一标识、统一管理、统一服务、统一定价、统一配送）； （2）区域代理销售；（3）种植大户、基地销售；（4）项目投标及网络销售；（5）边贸出口销售。

顺丰股份公司还利用现代新型的电商网络，专门成立了 “顺丰股份诚信电子商务运营中心”，通过现代电子网络方式，建立了有机肥料从畜禽粪便的收集、清运、一系列的加工过程、检验合格、包装、以产品代码为追溯式的质量诚信经营模式。

顺丰股份公司成立5年多来，从收购畜禽粪便开始，建立了原料收购体系、加工生产体系、技术创新体系、市场销售体系和农化服务体系，形成了一条对洱海全流域服务的产业链，实现了农业有机废弃物资源化处理的产业化。