环境监察三级标准化建设工作

第五节　环境监察三级标准化建设工作

近年来，庆城县环境监察标准化建设工作紧紧围绕国家达标站建设标准要求，不断加大创建工作力度，着力加大资金投入，改善办公条件，强化软、硬件建设，加强环境执法人员业务学习培训，努力造就一支严格执法、行为规范、装备现代的环境监察队伍，环境监察标准化建设工作取得了明显成效。

一、理顺工作机构，强化硬件建设

创建工作开展以来，成立了环境监察标准化建设领导小组，制定创建方案，统筹安排，靠实责任，为创建工作奠定了坚实的基础。同时，积极向庆城县委、县政府主要领导汇报，加强与编制、财政等部门的协调，使机构设置、人员配备、监察装备等软硬件建设都得到较大幅度的提升。

根据国家环境保护总局环发［2002］100号文件要求，2007年5月，庆城县编委发文将原“庆阳县环境监理站”更名为“庆城县环境监察大队”，为副科级全额拨款事业单位，设队长1名，副队长2名，核编22名。目前配备队长1名，副队长2名，工作人员20名。

在创建工作中，上级环境保护部门给了大力支持，配备环境监察车1辆，拨付环境监察能力建设资金30万元。同时，为了实现创建目标，庆城县财政局在资金十分紧张的情况下，累计投入资金80万元，购置工作用车2辆，摄像机1部，照相机3部，录音设备1台，酸度计2部，溶解氧仪2部，烟气黑度仪1部，烟气污染物快速测定仪1部，粉尘快速测定仪1部，标准采样设备2套，声级计2部，放射性个人剂量报警仪1台，固定电话1部，移动通讯1部，传真机1部，台式计算机8台，打印机5台，笔记本电脑1台，排污收费管理系统1套，开通了12369环境保护热线，环境监察大队办公用房面积增加至600平方米。庆城县环境监察硬件装备达到了国家三级建设标准。

二、强化软件建设，夯实工作基础

紧紧围绕环境保护中心工作，按照上级环境保护部门的要求，首先积极创造条件，鼓励支持在职干部参加各种专业进修和在职业务培训。目前，庆城县环境监察人员大专以上文化程度达到90%，持证上岗率达到100%。同时，狠抓全体干部职工的廉政教育，严格履行环境保护系统工作人员“六条禁令”。一是认真贯彻落实国家环境保护部“六公开”和“六不准”要求，使全体干部职工进一步明确工作规范，不断增强工作的责任心和使命感。二是积极健全制度，保障机制，先后建立健全内部管理制度16项，环境监察工作，制度42项，环境监察工作程序12项，环境监察人员工作守则6项，努力做到制度健全，照章办事，程序完整，执行规范，不断提升环境监察执法水平。三是加强环境监察档案管理。指定专人负责，按照档案分类标准，分类建档，目前共收集整理各类档案72卷402件。四是全面落实政务公开制度。本着合法、真实、具体、规范、可操作性强的原则，全面公开了排污费的征收项目、依据、标准、排污申报程序、行政处罚工作程序、环境影响评价审批工作程序、办事机构、监察人员行为规范、办事公开制度等事项，使各项工作都有法不依、有序可循。五是实行目标管理责任制。统筹安排，明确任务，靠实责任，量化分解，绩效挂钩，做到“领导、方案、人员、任务、措施”五落实，为各项工作全面顺利开展奠定了坚实的制度基础。

三、提升执法水平，推进执法进程

始终把执法水平建设作为环境监察的重中之重，将环境现场监察、“三同时”制度与监管、排污费征收工作融为一体，形成了法律手段、行政手段、经济手段三管齐下的监察机制，并出台了行政执法督查制度，设立行政执法督查组，开展了行政执法督查工作，有效杜绝了执法中存在的问题，确保了执法到位、收费到位、限期整改到位。具体工作有以下几个方面：

一是加大环境执法力度，促进污染减排。“十一五”期间，先后关停取缔了高耗能高污染的小砖瓦厂、小造纸、小锅炉等26户，完成限期治理项目30项，新上污水处理设施16台（套），医疗垃圾安全处置设施6台（套），取缔零星采暖锅炉，推进集中联片供热，集中供热面积达30万平方米。削减二氧化硫296．48吨，累计削减率14%，削减COD402．77吨，累计削减率13．1%。

二是深入开展环境保护专项行动。“十一五”期间全县共出动环境执法人员4200多人次，深入开展了清理整顿违法排污企业保障群众健康环境保护专项行动。五年来，共检查各类排污企业3832户次，查处违法排污企业78户；清查放辐射源单位25家、放射源119个；检查重点建设项目122个、井场2460口，查处环境违法行为136起，维护了环境安全。

三是依法、足额、全面征收排污费。排污收费是环境监察工作中依法行政的一个重要经济制裁手段，也是执法力度的象征。在收费上，认真贯彻执行《排污费征收使用管理条例》，坚持“收支两条线”制度，增强了排污费征收、管理、使用的透明度，杜绝了不正之风和腐败问题。做到全面开征、足额收费、及时解缴，“十一五”期间共征收排污费727万元。

四是畅通举报渠道，及时处理信访事件。在开通“12369”环境保护热线的基础上，在各乡（镇）设立环境保护专干，村、组设立环境保护监督员和信息员，切实做到群众投诉的每一个问题都有回音，查处的每一个案件都有结果。“十一五”期间累计查处信访案件106件，查处率100%，使污染投诉得到有效解决。

五是加强饮用水源监管力度。加强饮用水水源安全风险隐患排查及预警应急工作，全面排查饮用水水源保护区及周边地区的污染源，建立风险污染源名录，设立标志碑，制作宣传牌，落实各项管护措施，确保城乡群众饮水安全。

六是油田环境管理步入规范化轨道。全面贯彻落实《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，认真执行油田开发井位审批、土地使用许可、驻场监督、污染清除、事故责任追究“五到位”监管机制，严格落实环境保护“三同时”制度和各项环境保护措施，使油田开发审批程序得到规范，油田污水达到集中处理，泥浆无害化处置正在逐步实施，新油区标准化井场（站）建设规范，老油区先后进行了污水处理站整体改造、废弃井封堵、垃圾治理等项目，油田环境秩序明显好转。

七是建设项目环境管理进一步规范。严格执行国家产业政策和《环境影响评价法》等法律法规，依法审批，严格把关，从源头上杜绝了高能耗、高污染的项目上马。从2007年开始共审批非工业基建项目128项，拒批不符合条件的项目6项，“环评”、“三同时”执行率100%，进一步提高了环境保护准入门槛。

八是农村环境保护工作取得突破性进展。从2006年开始，在全市率先实行乡（镇）环境保护目标管理责任制，单项考核单项奖励。庆城县环境保护局设立农村环境保护监察中队，专门负责对全县农村环境保护工作的督促检查指导。扎实开展了农村环境综合整治行动。全县15个乡（镇）2个办事处均成立了环卫机构，设立专职环境保护员，村、组设立环境保护监督员、信息员，建立健全了县、乡、村三级环境保护工作机制。今年，庆城县财政又拨付220万元，各乡（镇）分别自筹2万元，统一在全县各乡（镇）建设规范的垃圾填埋点，配备专人负责清运、填埋、管理。目前已全部完成了现场选址、测量及资金预算工作，驿马镇、赤城乡、太白梁乡、蔡口集乡、土桥乡等五乡（镇）垃圾填埋点已建成，预计11月底全部建成投运。逐步形成城乡一体化的生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、集中处置新模式。

九是环境保护宣传教育不断深化。近年来，在宣传、教育、环委会和新闻媒体的积极支持和密切配合下，通过设立咨询服务点、散发环境保护宣传材料、张贴环境保护警示图片、播放环境保护警示光盘和环境保护法律宣传录音、组装环境保护宣传车等形式，开展了丰富多彩的宣传教育活动。“十一五”期间，全县共刷写各类环境保护宣传标语320多条，悬挂横幅132条（副），印发宣传资料128万份，播放环境教育警示专题片26场次，举办各类咨询活动16场次，办环境保护专题文艺晚会5场，新闻媒体配合“陇原环境保护世纪行”、“新千年庆阳环境保护行”和环境执法监察专项行动，全面加强了舆论监督作用，开展了一系列丰富多彩的新闻采访报道活动，极大地提高了全民环境保护意识。