安全生产费用概述

5.1　安全生产费用概述

5.1.1　引言

安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。随着社会经济的快速发展，自2004年以来，我国先后制定并实施了如《煤炭生产安全生产费用提取和使用管理办法》、《关于调整煤炭生产安全生产费用提取标准、加强煤炭生产安全生产费用使用管理与监督的通知》、《烟花爆竹生产企业安全生产费用提取与使用管理办法》和《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等一系列有关安全生产费用的法规与政策，明确规定要企业建立安全生产费用制度。

但是，随着形势的变化，安全生产费用制度在提取标准、适用范围、使用方向、配套政策等方面需要调整和完善。为了建立安全生产投入的长效机制，在总结经验、广泛调研、征求意见基础上，财政部与国家安全生产监督管理总局对原有的一系列安全生产法规及政策进行了整合、修改、补充和完善，制定了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号），对煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）等行业安全生产费用的提取、使用和管理予以明确。其目的是保证安全生产所需资金的投入，形成企业安全生产投入的长效机制，鼓励企业加强安全生产，满足企业安全生产新形势的需求，进一步加强企业安全生产保障能力。

5.1.2　主要规定

1.《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

为规范安全生产费用的使用和支付，确保安全生产费用落到实处，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第三条明确规定：安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。第七条中对各建设工程类别安全生产费用的提取标准作了明确规定：矿山工程为2.5%；房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建设工程施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。

第三十一条规定：企业应当建立健全内部安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全生产费用。

第十九条对建设工程施工企业安全生产费用应当按照以下范围使用：

（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出。

（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。

（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。

（6）安全生产宣传、教育、培训支出。

（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。

（8）安全设施及特种设备检测检验支出。

（9）其他与安全生产直接相关的支出。

2.《公路水运工程安全生产监督管理办法》

《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年第1号令）针对公路水运工程安全生产费用使用和监管提出一些具体的规定：

首先，总的原则为第四条所规定的：公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第十四条规定：建设单位在编制工程招标文件时，应确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需要的安全生产费用；安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

第二十条规定：施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条规定：施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价；安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

5.1.3　存在问题

虽然上述文件提出了安全生产费用使用的基本内容和要求，但由于过于宏观，且缺乏具体的计量范围和内容，在工程实践中建设单位与承包商往往很难在计量上形成一致，没有具体的指出安全生产费用应用于何种具体方面，在使用时很容易被偷换概念，形成模棱两可的情况；并且建设、监理、施工等参建单位职责也不明确，导致安全生产费用不能及时计量和支付，更为重要的是，致使安全生产费用不能真正用于安全工作。由此可见，安全生产费用监管不到位，已经成为国内交通工程建设中一个普遍存在的问题。

通过对在建的众多公路和桥梁工程的实际调研发现，安全生产费用的使用和管理普遍存在以下几方面的问题：

1.使用不合理

由于没有明确细化安全生产费用可使用的范围，致使许多非安全生产费用在安全生产费用中列支，如生产设备费用、施工用电费用，甚至招待费用等，还有的施工单位将安全生产费用挪作他用，致使安全生产费用不能真正落到实处。

2.账目不清楚

一是未设立专项账户管理，安全生产费用往往和其他生产费用一块记账，财务部门未设立独立的账户进行专项管理；二是相关的票据不全，存在安全生产费用没有产生对应的发票凭证；三是使用金额和票据金额不一致，由于没有明确界定安全生产费用的使用范围，安全生产费用往往和其他生产费用的凭证混淆在一起。

3.管理不到位

安全生产费用基本上由施工单位自行统计，监理单位没有进行详细的核对和确认，建设单位也没有采取严格的审查和管理。安监和审计部门也由于缺乏相应的依据，不能有效、独立地对安全生产费用进行监管和审计。

这些问题导致了安全生产费用的使用和管理显得混乱，也缺乏有效的管理和监督。因此，有必要明确安全生产费用的使用范围，并根据不同行业情况进行细化；明确施工、监理、建设等参建单位的管理职责，确保安全生产费用真正用于安全工作；安监、审计等部门应负责对安全生产费用的使用和管理进行监管和审核。

5.1.4　意义和作用

安全生产费用是安全的基础保障，国家文件给出了指导性意见和内容，具体的操作需要在实践中不断摸索和完善。充分利用好安全生产费用这一经济手段，将成为安全监管的一个有效的手段，促进现场安全文明施工，切实消除现场安全隐患，保证人员财产的安全。

1.安全生产与经济效益是辩证统一关系

（1）安全生产是经济效益的基础和保证。我国安全生产管理体制的转变和世界职业安全与健康发展的潮流，要求提高人类安全活动的效率与效益。在英国，HSE的研究显示，建筑施工现场因职业事故和健康损害造成的损失包括工期延误、旷工、健康和保险费用的损失等，占项目成本的8.5%。因此，搞好企业的安全生产工作，可以避免因伤害事故造成的损失，直接或间接地提高了企业的经济效益。在企业层面，一方面，伤亡事故将对企业的发展及其社会形象产生影响，如工效、企业商誉、人的生命与健康价值、社会与环境价值等，良好的安全业绩不仅增强了企业的市场竞争力，而且带来的包括人的生命健康在内的潜在社会效益是无法用货币估量的，在谋求社会和谐发展的大环境下，这种社会效益比经济效益更有实际价值和意义。另一方面，事故预防能够带来利益，包括减少可以预期的损失、节约消费支出或带来额外收益。因此安全生产的重要性可见一斑，所以对于安全生产费用的投入就是必不可少的，有足够的安全生产费用的投入，能够给员工提供足够的生命财产保障，给员工提供一个安全舒适的环境，这样既保证了安全，又能使员工安心工作，提高工作效率和经济效益。所以，安全生产费用的落实不仅对于安全施工起到很大作用，从长远来看，对于企业的经济效益和长足发展都是至关重要的。

（2）良好的经济效益能够更好地促进企业安全生产。众所周知，安全生产费用的投入不足是造成我国安全生产形势被动的主要原因之一，确保企业安全生产费用的投入是安全管理工作的主要内容。在企业安全管理处于一定水平的条件下，增加安全投入，可以减少事故的经济损失，创造效益；而随着企业生产的发展，经济效益改善和提高后，安全投资也随之增加，安全业绩得到改善，事故经济损失会逐渐减少，企业的形象和信誉也会有很大提高。这时，企业安全生产将处于一个良性循环状态。

（3）安全投入是具有回报性的投资。安全投入带来的效益或回报比投入和损失更隐蔽、更难以认定。但是实际情况是，只要安全生产费用到位，措施到位，管理到位，安全投入的回报将逐渐显现出来。实践证明，很多企业的成功与重视安全投入有关。在英国，无论什么规模和行业，那些运行良好、安全健康水平高的组织常常是（在效益方面）最成功的；在美国，每支出1美元用于安全与健康计划，承包商在工作场所伤害和疾病的费用中就可以节省4～6美元。虽然国内还没有这方面的研究，但是只要建筑企业建立安全投入产出统计分析制度，就能从个案中比较清楚地了解安全投入所带来的效益。由此可见，安全投入带来的效益十分明显，我国建筑业的安全投入还存在比较大的产出空间。同时，安全投入带来的隐含包括人的健康生命在内的间接效益更是不可估量。因此，在安全生产活动中，我们应该树立安全投资带来回报的经济意识，充分做好安全生产的预防性工作。

2.安全生产费用投入是工程安全建设的基础保障

安全生产费用的投入不足，是发生生产安全事故的重要原因之一。现代工程项目往往造价巨大，动辄上亿元人民币，提取的安全生产费用数额是相当可观的。目前，由于对安全生产费用缺乏有效的监管，难以保证安全生产费用真正用于安全工作。

通过建立和实施提取安全生产费用制度，进一步明确了工程建设安全投入主体责任，并为工程建设安全生产投入建立财务储备，有利于改变安全投入不足的状况，在提升安全生产水平、保障安全生产方面必将发挥重要作用。安全生产费用使用得当、用到实处，对于一个工程项目来说，不仅出于安全着想，从长远来看也是出于经济效益的考虑，安全生产费用充足能促使工程建设安全工作的落实，保证人员财产安全，提升工程项目形象，促进经济增长，再反补给安全生产费用的供给，形成良性循环，并对建立安全生产投入长效保障机制，以至于构建社会主义和谐社会都有着重要意义。

可见，一个企业、一项工程的安全生产费用的投入是工程建设中非常重要的一环，既关乎效益，更关乎人的安全。而在现实的安全生产活动中，我们对于安全生产费用的管理却做得并不尽如人意，管理中会出现各种问题，使安全生产费用总是不能体现最大价值。所以，进行安全生产费用的精细化管理很有必要，把安全生产费用落实到每一环节，落实到真正需要用到的地方。