安全生产费用的监督和管理

5.3　安全生产费用的监督和管理

5.3.1　监管原则

公路工程安全生产费用在使用和管理过程中应遵循的一些原则和要求包括：

（1）安全生产费用管理应当遵循规范计取、合理计划、计量支付、确保投入的原则。

（2）合理确定安全生产费用比例。发包人未设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标价（不含安全生产费及建筑工程一切险及第三者责任险的保险费）的1.5%；发包人设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标控制价上限的1.5%；并且不低于1万元。

（3）建设工程施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。

（4）企业提取的安全生产费用在交纳企业所得税前扣除。

（5）计量支付程序：

工程项目开工前，项目部应根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求编制项目安全生产资金使用总体计划、年度计划、月度计划。

施工单位在月底编报当月投入使用的安全生产经费使用报表（按项目清单编制，附相关凭证）及下个月的安全生产费用使用计划，经项目负责人签字盖章后与当月工程款计量支付表同时报送监理工程师审核。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产经费使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。

（6）按实计量与总额包干相结合。对于能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应当采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。对于无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付。

（7）实行工程总承包的，总承包单位负责。依法将工程分包给其他单位的，总承包单位安全生产费用含分包工程项目，其分包工程安全生产工作投入的措施经费由总承包单位负责计量支付。

（8）安全生产费用必须用于改善安全生产条件，专款专用，其他项目不得挪用或挤占。

（9）建立安全生产费用使用台账。项目部要设立安全生产费用使用台账，安全生产费用台账必须做到审批手续完备、账目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力，确保资金的合理使用和安全。

5.3.2　职责划分

1.建设单位

建设单位的主要职责是监督管理、及时支付，具体包括：

（1）对施工单位安全生产费用提取、使用、管理情况进行现场监督。

（2）公路施工企业中标单位在签订施工合同时，应明确安全文明施工措施费用的金额、费用支付计划、使用要求、调整方式等条款。

（3）建设单位应当按照本规定及合同约定及时向施工单位支付现场安全文明施工措施费，其与安全生产费用按照合同约定支付。

（4）在费用考评过程中，建设业主组织有关部门包括工程安监部门、财务部门、业主代表、监理部门形成齐抓共管、形成合力，加强对该费用的管理。

（5）建设单位不按照要求支付现场安全文明施工措施费以及施工单位挪用该费用、文明施工措施不落实的，应限期整改。对整改不力，发生事故的单位应追究领导责任。

（6）编制工程招标文件时，确定所需要的安全生产费用，包括使用项目、金额、管理要求等。

（7）建设单位在申请施工许可证时，提供的安全施工措施资料中应包含单独的安全文明措施费项目，交通建设行政主管部门在审核发放施工许可证时则应对交通建设工程项目是否落实安全文明施工费用进行审查，不具备条件的，不予颁发施工许可证书。

（8）及时支付施工单位的安全生产费用。出现下列情况，安全生产费用不予支付：

①现场存在安全隐患，施工单位拒不整改的。

②施工单位弄虚作假，骗取安全生产费用的。

③安全投入严重不足，现场存在重大安全隐患的。

④发生安全生产责任事故的。

（9）配合上级安监、财政、审计等部门，对施工单位安全生产费用使用情况进行监督检查。

2.监理单位

监理单位的主要职责是审核确认、督促落实，具体包括：

（1）对施工单位安全生产费用提取、使用、管理等情况进行监理，确保施工现场满足安全生产要求。

（2）审批安全生产费使用计划。鉴于安全生产费的设置是在工程造价的一定比例产生的，其使用计划应依附于相应阶段的工程施工进度计划，这样就要求安全生产费用额度要与施工计划相适应，其使用具体内容应根据工程实体施工需要编制计划。

（3）监督安全生产措施的落实执行。这个过程是安全生产费用控制和确保工程施工安全的关键，工作程序类似于工程实体施工质量控制工作。监理单位工作内容主要包括对现场加工及外购安全设备采购、施工现场及场界安全设施的设置、安全生产专项施工方案的落实以及文明施工措施的落实的监督检查。

（4）安全设施、设备及工具的安装使用验收。监理单位应监督安全设施设备的现场设置，检查是否按规定规范使用，如设置的安全设施设备不能满足条件，应及时要求予以改善。监理检查的内容重点为安全防护用品是否正确使用，安全设施的安装设置是否正确，安全设备的数量是否满足现场施工需要及是否配套等。

（5）安全生产费用的确认和计量。监理工程师对每个阶段施工单位上报的安全生产费使用计划及提供的凭证进行核查，定期对施工单位安全生产费用使用情况进行审核确认，明确：

①实物与台账是否相符，必要时现场验证。

②发票凭证是否有效，必要时现场验证。

（7）出现下列情况，暂缓确认安全生产费用，直至整改合格：

①施工组织设计中安全技术措施或专项安全方案未按规定报审。

②施工中未严格按安全技术方案组织实施。

③施工现场存在安全隐患，整改不到位，或已被要求暂停施工的。

④施工现场达不到文明施工要求及安全作业标准的。

⑤施工现场安全生产费用使用情况与凭证不符的。

3.施工单位

施工单位的主要职责是确保安全生产费用合理使用、落实到位，具体包括：

（1）投标报价时，根据有关规定和招标文件的要求单列安全生产费用。

（2）签订合同时，明确安全生产费用的金额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

（3）工程建设期间，确保安全生产费用用于安全生产，不得挤占或挪作他用。

（4）建立健全内部安全生产费用管理办法，明确使用和管理程序：

①提取安全生产费用，且提取总额不低于建筑安装工程费用的1.5%。

②安全生产费用在合理范围内进行使用，并确保落实到位。

③建立详细的安全生产费用使用台账，并做到发票凭证与实物相符。

④在财务管理中单列安全生产费用，进行专项核算。

⑤及时向监理单位申报确认、向建设单位申请支付安全生产费用。

（5）项目部有关管理人员应加强安全生产费用使用状况的检查，确保施工现场状况满足安全生产要求，杜绝安全生产费用的违规使用。

①项目经理是项目安全工作的第一责任人，应依法保证安全生产的投入，负责批准安全生产费用使用计划。

②项目安全管理部门负责监督、检查、管理项目安全生产费用的使用，审查安全生产费用使用计划。

③项目工程管理部门负责对安全生产管理费用使用的策划和投入。

④项目财务部负责安全生产费用的建账、收款、拨付、核算。

⑤项目设备、物资等部门负责提报相关安全生产费用的使用计划，按使用计划购置、保管、发放安全生产所需要的物资、材料。