安全生产法规概述

安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称,又称劳动保护法规。安全法规的主要作用是调整社会主义生产过程及商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系,维护劳动者的权利与义务、生产与安全的辩证关系,以保障劳动者在生产过程中的安全和健康。在预防事故方面安全法规具有法律的指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用。

2.1.1　安全法规的制订依据

我国制定安全法规的主要依据是《中华人民共和国宪法》。宪法是普通法的立法基础和依据,也是安全法规的立法基础和依据。如宪法第四十二条规定“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件……”；第四十三条规定“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施,规定职工的工作时间和休假制度……”。宪法中还强调公民必须遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德,这些都是安全生产法规中必须遵循的原则。

安全法规就是根据上述原则,针对预防事故、预防职业危害、劳逸结合、保护劳动者等方面制定的具体的法规和制度,以法律形式保障劳动者的安全健康,促进生产。

2.1.2　安全法规的规范性文件

我国安全法规的规范性文件主要有以下六种：

1)宪法

宪法是国家的根本大法。在我国现行宪法关于国家政治制度和经济制度的规定中,特别是关于公民基本权利和义务的规定中,许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题。这些规定既是安全法规制订的最高法律依据,又是安全法规的一种表现形式。

2)法律

法律是一种公平的规则,它以正义为其存在的基础,以国家的强制力的保证实施为手段。我国与安全生产有关的法律有《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国工会法》等。

3)行政法规

行政法规是国务院根据宪法和法律,按照法定程序制订的有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式颁布。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。

安全生产行政法规是由国务院组织制订并批准公布的,为了实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制订并颁布的一系列具体规定,是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据,例如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。

4)地方性法规和地方规章

地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件,是由法律授权制定的,是对国家安全生产法律、法规的补充和完善,具有较强的针对性和可操作性。地方规章是由地方政府制订的规范性文件,其中许多是有关安全生产的专项文件。地方政府安全生产规章一方面从属于国家法律和行政法规,另一方面又从属于地方法规,并且不能与它们相抵触。

5)部门规章

部门规章是国务院各部门、各委员会、审计署等根据法律和行政法规的规定和国务院的决定,在本部门的权限范围内制订和发布的调整本部门范围内的行政管理关系的,并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的规范性文件。

国务院劳动行政部门（现为国家安全生产监督管理总局)单独或会同有关部门制订的专项安全规章,是安全法规各种形式中数量最多的一种,其他部门的规章中也有一些安全方面的规定。

6)行为规范

行为规范是社会群体或个人在参与社会活动中所遵循的规则、准则的总称,是社会认可和人们普遍接受的具有一般约束力的行为标准。包括行为规则、道德规范、行政规章、法律规定、团体章程等。