旅游安全管理法规制度概述

第一节　旅游安全管理法规制度概述

考点1　旅游安全管理方针与原则　　　　重点等级★★

1．旅游安全管理方针

旅游安全管理应贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

（1）安全第一。在旅游活动中，无论是旅游行政管理部门，还是旅游经营单位，或者是旅游从业人员，都须自始至终把安全工作放在首位。

（2）预防为主。在旅游活动过程中，对可能发生的安全事故一定要预防工作在先，做到有“预案”计划，切不可待到安全事故发生后再临时决策。

2．旅游安全管理原则

《旅游安全管理暂行办法》规定，为了做好安全管理工作，应遵循“统一指导、分级管理、以基层为主”的原则。

真题回顾

旅游安全管理的方针是（A）

A．安全第一，预防为主

B．统一指导，分级管理

C．预防第一，安全为主

D．统一管理，分级指导

【解析】旅游安全管理应贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

考点2　旅游行政机关对旅游安全管理工作的职责　　　　重点等级★

（1）国家旅游行政机关对旅游安全管理工作的职责。①制定国家旅游安全管理规章，并组织实施。②会同国家有关部门对旅游安全进行综合治理，协调处理旅游安全事故和其他安全问题。③指导、检查和督促各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作。④负责全国旅游安全的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作。⑤协调重大旅游安全事故的处理工作。⑥负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。

（2）县级以上（含县级）地方旅游行政机关对旅游安全管理工作的职责。①贯彻执行国家的旅游安全法规。②制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施。③协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规章制度及其消防、卫生防疫等安全措施、设备进行检查，参加开业前的验收工作。④协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生。⑤组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作。⑥参与旅游安全事故的处理工作。⑦受理本地区涉及旅游安全的投诉。⑧负责本地区旅游安全管理的其他事项。

考点3　旅游企业的安全管理制度　　　　重点等级★★

旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他经营旅游业务的企事业单位，是旅游安全工作的基层单位。其安全管理工作制度主要有：

（1）设立安全管理机构，配备安全管理人员。

（2）建立安全规章制度，并组织实施。

（3）建立安全管理制度，将安全管理责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工。

（4）接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理、检查和监督。

（5）把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，须经过安全培训，合格后才能安排上岗。

（6）新开业的旅游企事业单位，在开业前须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业。

（7）坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除安全隐患。

（8）对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全状况，在运营前进行全面检查，严禁带故障运行。

（9）对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失。

（10）在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素。制订周密的行程计划，并注意避免司机处于过度疲劳状态。

（11）直接参与处理涉及本单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理和赔偿事项等。

（12）开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队须按规定上报有关部门审批。

考点4　旅游安全管理的责任制　　　　重点等级★★★

（1）第一责任人制。各级旅游部门要明确一把手作为本部门旅游安全管理第一责任人，各旅游企业也要明确法定代表人为本单位安全生产第一责任人，切实承担旅游安全的责任。要通过一系列安全管理、安全制度、安全规范的检查，进一步建立健全安全管理岗位责任制，堵塞漏洞，消除隐患，确保本部门、本单位不发生重大安全责任事故。

（2）旅游安全检查制。各级旅游管理部门主要负责人要亲自组织经常性安全大检查，检查重点如下：①旅游车、船公司车辆、游船的安全状况及驾驶员执行交通安全法规情况；②旅游企业，特别是饭店、宾馆、重要旅游娱乐场所的锅炉、压力容器、压力管道、煤气管道、电路、电梯的安全状况及消防设施的配置状况；③旅游景区景点的索道、吊桥、游艺机等设施的安全状况；④饭店、宾馆、餐馆食品卫生状况；⑤漂流、登山、蹦极等高风险旅游项目的安全保障情况；⑥旅行社投保旅行社责任险的情况。

（3）旅游安全宣传教育。各级旅游管理部门和各旅游经营企业，应广泛、深入地开展旅游安全宣传教育。在以下几方面具体落到实处：①领导干部要利用各种场合讲安全，宣传安全；②加强对旅游行业重点岗位和特殊工种从业人员的培训，实行严格的执业资格制度和上岗制度；③加强对旅游从业人员的安全教育，提高旅游从业人员切实做好旅游安全工作的意识；④各级旅游管理机关和企业要把安全意识是否牢固作为考核干部和职工工作成绩的重要标准；⑤发挥舆论监督作用，对重大、特大旅游安全事故及时曝光；⑥在全行业形成人人关心、事事注重安全的良好氛围。