安全生产条件评价是今后安全生产管理一项必不可少的重要工作内容

◆7.2.1　安全生产条件评价是今后安全生产管理一项必不可少的重要工作内容

1）安全生产条件评价是安全生产管理理念的结晶，具有创新的内涵

回顾我国近几年安全生产管理理念的形成，可归纳成如下几个方面的转变：从“宿命论”到“本质论”；从“就事论事”到“系统防范”；从“安全常识”到“安全科学”；从“劳动保护工作”到“现代职业健康安全管理体系”；从“事后处理”到“事前预控”；从“应急检查”到“安全生产长效机制”。这些理念的转变无不都是一次认识上的飞跃，众多的新的管理理念的形成为我国安全生产理论发展形成了一片具有丰富营养的土壤。安全生产许可制度就是在这片肥沃的土壤里诞生出的一项新制度，安全生产条件评价是这项新制度的产物。

安全生产许可制度是一项系统管理制度，包含了现代职业健康安全管理体系的内容。它以安全科学为指导，运用了事前控制和系统防范理念，体现了本质安全的要求，从而达到安全生产长效管理的目的。安全生产条件是这一制度的核心内容。安全生产条件评价是贯彻和落实这一核心内容的重要手段。所以，安全生产条件评价是安全生产许可制度衍生出的新生事物，有着极其丰富的管理内涵。

安全生产条件评价是理念创新的必然结果。

2）安全生产条件评价亟待人们正确认识，它是今后我国安全生产管理发展的必然要求

由于安全生产条件评价是一件新生事物，对它还必须有一个认识过程。

通过安全生产条件评价的实践，人们逐步了解到安全生产条件评价的实质，也必将全面认识安全生产条件评价极其丰富的管理内涵。不少安全生产管理人员和企业领导通过安全生产条件评价，或通过安全生产条件评价的宣贯工作，对安全生产条件评价工作产生了浓厚的兴趣，意识到安全生产条件评价工作的重要性和必要性，普遍认为只要认真开展安全生产条件评价，安全生产管理工作一定能见到很好的效果。不少通过安全生产条件评价的企业深有感触地说，安全生产条件评价的确不同于其他安全生产管理方式，有着独特的效果。通过安全生产条件评价就好像给企业做了一次全面的安全生产“体检”，从头到脚了解到企业自身的安全生产管理问题，看到了企业安全生产条件的不足之处，明确了安全生产管理的目标，增强了搞好安全生产管理工作的信心。

不可否认，有些人对安全生产条件评价持反对意见。这种反对意见的主要观点是，企业难以做到安全生产条件评价所确定的管理要求。他们忽视了这样一个管理要点，即这些安全生产条件的评价内容并不是评价规范提出的要求，而是有关法律法规及标准规范提出的管理要求。所以，确保企业达到安全生产条件的基本要求，不断满足和提高安全生产条件，这是法律法规的要求，是必须按照这些执行的，而不是想做或不想做的问题。还有一部分人认为，安全生产管理已有不少的管理方法，安全评价、管理体系认证已对安全生产条件提出了管理要求，开展一项人们不熟悉安全生产条件评价会造成一定管理工作上的麻烦和不便。对于这一点，笔者认为这是理念认识和工作方式上的问题，必须以创新理念逐步引导和教育。

前面已述，所有生产安全事故发生的根本原因是安全生产条件上出了问题。安全生产许可制度的设立就是为了严格规范企业的安全生产条件，这一制度是一项长期性的制度，今后有可能扩展到其他行业。所以无论目前人们对安全生产条件评价有什么样的认识，只要坚持做下去，它所具有的丰富的内涵及其作用将逐渐被人们所认识。只要安全生产许可制度持续下去，安全生产条件评价终将成为配套的重要管理手段而得到不断的充实和发展。

目前我国新一轮行政审批改革即将开始。由于安全生产许可制度是刚刚建立的新制度，且在前一轮行政审批改革形势下诞生的，说明它符合行政审批管理的要求，适应目前我国安全生产管理的需求。作为解决目前安全生产问题有效手段的安全生产许可制度将会继续保留下去，因此相配套的安全生产条件评价工作也将会持续开展下去。为此，我们应继续做好安全生产条件评价理论研究和实践工作，不断完善安全生产条件评价各项配套管理措施，提高安全生产条件评价工作水平。