安全生产许可制度的管理内容

◆3.1.3　安全生产许可制度的管理内容

何谓管理？“管理”简要地说就是“为什么管”、“谁来管”、“管什么”和“怎么管”4个基本问题，即管理的4个基本要素：管理的目的、管理的主体、管理的客体和管理的方式方法。

认真学习和研究《安全生产许可证条例》的管理内容，能够对安全生产许可管理的4个基本要素有一个清晰的认识，有助于了解安全生产许可制度的实质，并从中更深入地研究和分析这一制度在安全生产管理中的地位和作用，以便更好地落实我国安全生产的各项法律法规，实现安全生产管理的目的。

笔者通过学习《安全生产许可证条例》，将其管理内容用五句话概括，这就是：一个核心、两级管理、三个目的、四项措施、五个对象。

一个核心：是指安全生产条件是安全生产许可制度的核心内容。安全生产条件是安全生产许可制度所关注的核心内容，也是我们研究安全生产许可制度的切入点。

两级管理：安全生产许可制度管理基本实行的是两级管理，如矿山企业、建筑施工企业和危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业实行的均是部省两级管理模式，它体现了“谁发证、谁管理”的行政许可管理原则。

三个目的：前面已述，安全生产许可制度的管理目的为“严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故”。充分了解这三个目的，理清三个目的之间的关系，有助于提高对安全生产许可制度的认识。

四项措施：实施安全生产许可制度的具体措施有领证与发证措施、证书发放后的管理措施、安全生产许可的监督管理措施以及违反安全生产许可的各项行政处罚措施。熟悉和了解各项措施以及各项措施之间的关系，有助于正确实施安全生产许可，进一步完善安全生产许可管理。

五个对象：是指矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等“五大高危企业”。安全生产许可制度目前管辖的范围是特指以上5个行业的生产企业，而不是涵盖所有的生产企业。

了解了以上管理内容，我们应该对安全生产许可管理的四个基本要素有了一个比较正确的认识：

（1）目的

安全生产许可管理的目的就是“严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故”。

（2）主体

安全生产许可管理的主体就是“五大高危企业”的行政主管部门，各行业主管部门的安全生产许可证颁发管理职责相对独立，各行其职，各负其责。

（3）客体

安全生产许可管理的客体就是特定的“五大高危企业”的安全生产条件。

（4）方式方法

安全生产许可管理的方式方法就是“四项措施”，这4项管理措施是落实安全生产许可制度的关键，将另辟下一节专门讲解。