安全生产条件评价研究的课题

1.3　安全生产条件评价研究的课题

研究安全生产条件及其评价，必须清醒地看到目前安全生产管理上存在着一些不利于安全生产条件评价的现象。

（1）对安全生产条件的重要性认识不清。

一方面，对何谓“安全生产条件”认识不清。虽然《安全生产许可证条例》第六条确定了13项安全生产条件，但是有的人不知道，或有的人即使知道了却把其条件看得很简单。实际上，企业要切实完善13项条件的难度是很大的，必须花大力气才能称得上真正意义上的完善。另一方面，对安全生产条件在安全生产管理中的重要地位认识不足。可以这么说，安全生产条件不仅仅是安全生产许可制度的核心内容，而且是整个安全生产管理的中心内容。抓住了安全生产条件这个关键问题，许多安全生产问题就会迎刃而解。

（2）安全生产评价方式、方法上过于教条或简单化。

安全生产条件评价虽然有与其他评价的相同点，但不能等同于其他方面的评价，安全生产条件评价有其自己的特点，在方法上也不能用简单的评分表方法进行评价。如建筑施工企业，不但有集团公司、专业公司和分公司等，还有施工现场及分包单位，如何对企业整体进行评价，或单独对施工现场评价。在实际工作中应根据评价对象的不同，其安全生产条件评价的侧重点不同，在开展安全生产条件评价时给予综合考虑。

（3）安全生产条件评价的管理职责不清，本位主义严重。

虽然《安全生产许可证条例》第三条、第四条和第五条明确了各安全生产许可证颁发管理机关的工作职责，但在管理上还存在管理职责的交叉问题。究竟安全生产条件谁来审核、谁去评价，在某些地区或某些范围内一直是个争议性的问题。谁来审核，已有法规确定，即“谁发证，谁负责”。这个问题虽然有争论，但不难理清。谁去评价，争议颇大，值得探讨。

（4）以经济利益为主导思想寻求或从事安全生产条件评价。

这是安全生产条件评价能否健康、持续、有效、稳步地开展下去的重要问题。安全生产条件是一件新生事物，如果带着以经济利益为主导思想寻求或从事安全生产条件评价，必将使安全生产条件评价走入死胡同。有些评价、甚至国外一些实行完好的贯标管理活动，一旦以经济利益为主导，原来好的或愿望是好的管理手段最终走向形式，成为以“先进管理”理念为幌子实施以营利为目的的手段和途径，这些所谓的“先进管理”方式反而成为企业发展的桎梏。因此，如何把握安全生产条件评价始终健康、持续、有效、稳步地开展是安全生产条件评价管理的重要课题。

以上所述的管理问题正是本书要探讨的课题，这就是：

（1）安全生产条件及其评价的概念。

（2）安全生产条件评价方法及操作。

（3）安全生产条件评价的管理方式。

（4）安全生产条件评价的管理制度和管理要求。

本书将围绕以上几个专题进行安全生产条件评价的研究，并以建筑施工安全生产条件评价为研究范例，提出具体的实际操作方法。