安全生产条件是安全生产许可制度管理的核心内容

◆3.2.1　安全生产条件是安全生产许可制度管理的核心内容

要认识安全生产条件评价在安全生产许可制度中的重要地位及其作用，首先必须了解安全生产条件在安全生产许可制度中的重要地位，即安全生产条件是安全生产许可制度管理的核心内容。

理解安全生产条件是安全生产许可制度管理的核心内容，应从如下三个方面思考：

（1）安全生产条件是安全生产最首要、最根本和最为关键的管理内容，体现了安全生产管理的本质安全。

企业从事生产活动，必须具备安全生产条件，不具备安全生产条件就难以保证安全生产，所有生产安全事故发生的原因最终都可以归结到安全生产条件上出了问题，这是人人皆知、毫无争议的简单道理。然而，实际管理中往往忽视这一简单道理，只抓过程管理，不重视安全生产条件管理；只注重“物的安全因素”，忽略“人的安全因素”；只忙于生产安全事故事后处罚，轻视安全生产准入管理。具体表现在：一方面，由于传统管理理念的误导，有关部门错误地认识和理解安全生产条件，把那些看似具备而实际不具备安全生产条件的企业准予进入生产活动，或者根本不去审核企业的安全生产条件，随意地敞开管理的大门，安全生产的第一道“门槛”形同虚设；另一方面，企业可以在不具备安全生产条件的情况下以各种借口或通过各种方式进入生产活动。不少企业在不具备或不完全具备安全生产条件后进入生产活动，根本不顾及安全生产条件的改善，一味去抓生产追求效益、不顾安全，许多事故发生后才有可能涉及安全生产条件，但往往触及不大，更无深刻的认识，甚至安全生产监督管理机构或一些专家在分析生产安全事故时有时就问题提问题，很少从安全生产条件不具备上找原因，因而只是解决一些表面问题，安全生产管理的根本问题一直没有得到很好地解决。笔者认为目前提高安全生产管理意识的着重点就是应该提高对安全生产条件的重新认识，即安全生产条件是安全生产最首要、最根本和最为关键的管理内容，抓住了安全生产条件管理就抓住了安全生产管理的本质。

（2）安全生产许可制度是针对安全生产条件而设立的一项专门的制度

正是由于安全生产条件是安全生产最首要、最根本和最为关键的管理内容，所以我国出台了安全生产许可制度，这一制度就是专门针对安全生产条件而设立的一项新的管理制度。

然而，由于传统的管理理念约束，不少人对安全生产许可制度这一特征不甚了解，在管理中还是沿用过去的一套管理方式方法，“穿新鞋，走老路”，所以安全生产许可制度虽然实行了两年多但安全生产管理仍未能得到大的改善。

（3）安全生产许可制度的各项管理内容都是围绕安全生产条件展开的

由于安全生产许可制度是针对安全生产条件而设立的一项专门的制度，所以安全生产许可制度的各项管理内容都是围绕安全生产条件展开的。无论从安全生产许可的准入制度来看，还是从安全生产许可的动态监管来看，都是紧紧围绕安全生产条件来展开的。图3－1所示的各项管理内容无不与安全生产条件有关。

目前，各地在实行安全生产许可管理中很少从完善和提高安全生产条件上研究和思考工作，而是就事故或安全生产其他管理问题去考虑工作，急于应付棘手的问题而忽视安全生产管理的本质问题——安全生产条件。所以，安全生产许可制度的根本管理问题一直未能得到真正解决和落实。