实施保障体系

5.3.6　实施保障体系

为规划的实施提供政策和制度保障。以规划实施的需要为出发点，对相关政策、机制构建、制度建设和行动计划等提出要求和建议。规划的实施是一个多方参与、多元化投资、多途径运作的过程。虽然从一个特定的角度来看，规划的实施主体是政府及其主管部门，例如政府直接投资兴建各种区域性设施、进行城市空间开发和环境保护，规划部门负责对所有开发行为的日常监管等，体现了政府在区域发展和区域规划实施中的主导地位。但是从另一个角度来看，由于区域利益主体和投资主体的多元性、区域构成要素的复杂性，区域规划的实施实际上也是一个全社会共同参与运作的过程，除了政府主导外，还依赖各部门、各种利益团体和投资商的共同参与和协同配合。而现有的法律和行政管理架构并不能很好地适应上述过程，政府引导市场、引导公众共同参与执行、实施规划的需要。针对现有实施机制的不足之处，在借鉴国内外经验的基础上，城镇密集地区规划的实施保障体系的内容主要包括以下几方面。

1）政策支撑体系的建议

本书所阐述的城镇密集地区规划中对相关政策的研究，实际上是一个相对狭义的“区域性政策”概念，其含义是指，在现有的法律法规框架下，为了有利于促进和保障规划的实施，弥补法律和行政管理等实施手段的不足，由政府出台各项规定、制度和措施，与法律法规、行政管理等手段相配合，共同构成激励、引导和保障规划实施的政策性支撑体系。根据我国城镇密集地区的实际，围绕实施规划的需要，规划需要关注的区域性政策应包括:①有别于非城镇密集地区的土地政策，包括耕地保护政策、建设用地政策、耕地和农村集体土地流转政策等；②一体化的人口和就业政策；③促进城乡统筹发展的相关政策；④公交优先的交通政策，交通资源的整合政策；⑤与资源环境保护相配套的产业政策；⑥与保护环境和生态底线、调控产业结构相呼应的环境政策；⑦自然与文化资源保护政策；⑧保障规划实施的财政和投资政策；⑨行政区划政策；⑩干部考核政策；城乡统筹发展的政策；其他区域政策，如促进区域市场一体化、资金流动一体化、信息平台共建等的相关政策等。

2）区域协调机制的建议

区域协调是我国区域发展特别是城镇密集地区发展有待加强和推进的一项事业，规划必须结合管治协调和需要，就构建区域各方、各层次协调问题、协商共建的机制等提出建议，为后续的机制构建提供决策参考。

区域协调机制的建立可以分为以下几个层次:一是区域整体层面的协调机制，二是相邻城市间的协调机制，三是区域和外部的协调机制。可以包括常设机构、长期稳定的协调机制，也可以根据不同主题和问题建立非常设的协调机构和短期协调机制；可以是综合性协调，也可以包括专题性、专门性的协调；可以是政府主导的协调，也可以是非政府组织、中介主导的协调。

其中区域与外部的协调机制，是指城镇化密集地区与其周边地区和城市的协调。规划也应提出跨区域协调的相关建议，体现规划的开放性和更大范围内区域统筹协调的思想。

3）近期行动计划的要求

根据规划要求，由政府主导展开的有利于推进规划实施的主要行动一般包括:相关法规、规章的起草，区域性政策的制定和实施，深化性专业规划、专项规划的制定，有关协调机构和机制的建立，有关区域性基础设施项目的实施，生态和人文环境保护工程的实施，相关区域协作的落实，以及其他各项应当近期启动的实施规划或者有利于规划实施的行动。为保证行动计划的可操作性，应对组织行动的责任主体、参与者的责任，以及行动目标、监控机制等作出安排，并在规划编制过程中取得有关各方的共识和认可。规划一经批准，就可由相关责任主体分别按照行动计划和目标要求实施。政府则应当在法制建设、资金投入、相关政策上积极引导和扶持。