昆明市公共汽车示范线路规划设计

10　昆明市公共汽车示范线路规划设计

Planung der Demonstrationsbuslinie in Kunming

1　合作背景

1999年，昆明作为中华人民共和国的代表，承办20世纪末最后一次世界性园艺博览盛会，在半年时间内有1000万人次参观世博会，建设一条联结市区和世博园的大容量“绿色”公交走廊，是确保完成世博会客流运输任务的一项重大举措。

为使这条客运大动脉达到畅通无阻、运输高效的目标，1998年，昆明和苏黎世双方专家组共同决定，在公共汽车规划线网中，选取一条连接世博会和昆明市区的骨干线路，按照现代化公共交通的设计思想，对该线路进行示范性的规划设计。为此，双方合作完成了《昆明市公共汽车示范线路规划设计》。昆苏双方期望在世博会这样一种重大场合，向来自世界各地的政治家、技术专家和民众，展示现代公共交通的优越性，展示昆明与苏黎世的合作成就。

该项技术合作充分体现了现代公共交通的设计思想，这样一条特色鲜明（主要指专用道设在内侧车道、公交站点设在交叉口）的、现代化的公交专用道，是中国城市交通实践中的一项创新，该项目已经引起了国内交通学术届的浓厚兴趣和极大关注。

1999年4月20日，昆明成功开通了国内首条“路中式”公交专用道，成为全国第一个将“公交优先”的理念转变为科学和成功的交通实践，示范线路的成功营运，极大促进昆明城市交通的健康发展，并成为我国大城市具体落实“公交优先”和实施公共汽车系统现代化改造的成功范例。

2　主要成果内容

《昆明市公共汽车示范线路规划设计》提出，现代城市公共交通由6个相互关联、协同工作的要素构成，即车辆、车道、车站、运输供给、营运、乘客服务和票制。必须对每个系统元素进行精心的组织和设计，才能提高公共交通的运输效率、舒适性和可靠性，进而以现代化的服务水平吸引客流。

昆明与苏黎世交通专家合作实施 “昆明公交专用道示范工程”，项目力图体现以下的设计思想和原则：

·运输效率：公交专用道必须是高效率的，具体表现在：严格的专用路权；尽量少的交通横向干扰；公交车辆运行快速；站点和交叉口交通延误少。

·服务水平：充分体现“以人为本”的设计理念，具体表现在：良好的乘、候车环境；乘客整体交通行为的连续性和舒适性；良好的乘客信息服务；方便公正的票制系统；对人的尊重和关怀。

·网络系统：注重提高整个公交网络的服务效能，具体体现在：促进公交网络形成良好的空间和等级结构；线路之间形成方便、高效的换乘关系（主要是换乘的时间、空间距离和换乘费用）。

·环境保护：促进环境质量改善是项目追求的重要目标，通过实施公交优先，逐步限制其他机动交通工具的使用，进而减少噪声和尾气污染总量，形成高效和有利于环境的交通系统结构。

应该说，第一条专用道的选线，对于一个城市能否有效推进公交优先具有重要战略意义。开辟公交专用道的实质，是道路路权的重新分配，是各种交通群体利益的重新调整，因此首条专用道选择在主要客流走廊，真正达到有说服力的客运效果，是公交优先取得政府和公众认同的关键。

为此，昆明果断选择了城市最重要的客流走廊，同时也是交通最为拥堵的南北交通干道——北京路，建设了城市第一条现代公交专用道。在当时的认识水平和交通发展形势下，昆明市委、市政府能做出如此重大的决策，需要足够的远见和巨大的政治勇气，正是这个重大的历史性决策，启动了昆明迈向绿色交通的第一步。以下就昆明公交专用道示范线路的主要设计特点作简要阐述：

构成现代公共交通的6个系统要素

2.1　专用道线路

昆明一号公交专用道布设于城市“三横、四纵”主干道路网中最重要的一条南北向主干道上（北京路），全长5km，纵贯整个城市中心区，沿线集中了大批全市性的行政、办公、商业、金融等设施，两端则分别是城市铁路主客站和米轨铁路客站。该道路是传统的交通轴线，过大的交通负荷和以机动交通为主的交通空间分配方式，使其运输效率极其低下、阻塞频发，交通高峰期的机动车平均车速只有12km/h左右，公交营运速度甚至不到10km/h。对北京路现有道路空间按“公交优先”原则重新进行分配，建立公共汽车专用道，能使北京路成为一条高效率的客运通道，同时也将极大促进沿线商业等设施的繁荣。

昆明公交示范线路及公交专用道位置

2.2　专用道车道

设置公交专用道是改善城市公共交通最有效的途径之一：实践证明，一条公交专用道单向运力约为6000人次/小时左右，若采取特别的运营措施可达1.5万～2万人/小时，其客运能力相当于5～20条普通机动车道，公交专用道上公交车辆的运营速度可达到16～22km/h或更高。

2000年以后，我国有不少城市开通了公交专用道，但基本都是在外侧机动车道上开辟，公交车辆因受沿线车辆出入、停靠等干扰严重，实际上不能获得完全的专用路权。在交通特别拥挤、横向干扰严重的市中心区，公交专用道置于行车条件最好的内侧机动车道，可使公交线路运营畅通无阻，能形成接近和达到轻轨运力的大容量公交干线，这是一种彻底或完全的公交专用道模式。为充分体现“公交优先”思想，最大程度提高公共交通的运输效率，昆明采用了上述的内侧式公共汽车专用道型式。

40m宽主干道设置公交专用道的典型断面

2.3　专用道车站位置

公交车站设置对公交线路的服务范围和服务水平有很大影响。若把乘客乘车前后两端的步行时间计算在内，采用短站距能使总的出行时间更短，因此在人口和工作岗位密集的市中心区，考虑按短站距布设站点。昆明一号公交专用道上共设置了7对站点，平均站距为541米。

公交站点设置更重要的是必须方便乘客到离和换乘，在两条以上线路的交汇处，不同线路的站点要靠近，尽量缩短换乘步行距离。显然，交叉口是各个方向人流汇聚和疏散最便捷的地点，也是不同方向公交线路的交汇点，因此是布置公交车站的最佳位置。站台设在交叉口出口方向，能使乘客很容易地辨别线路走向，同时交叉口的组织也较为方便。公交站点设在交叉口是现代公共交通系统的基本特征之一，只有这样才能切实提高公共交通的网络效率。

北京路公交专用道路口车站（塘子巷路口，1999年)

北京路公交专用道路口车站(北京路口，1999年)

2.4　专用道站台型式

现代公交“以人为本”的设计思想要求充分考虑候车人群的舒适性和安全性。为使客流不在站点长时间滞留等候，必须加大公交运力，这就需要足够长的站台；站台上乘客要快速、舒适的流动，也需要足够的候车面积；路中式站台两侧均是机动车道，必须有足够站台空间以保证安全性。因此，设计采用了65m×3.5m的宽大站台，它同时也是将来的轻轨站台。

拥挤狭窄的传统公交站台

舒适安全的公交专用道宽大站台

3　实施效果与作用

昆明公交专用道于1999年4月20日正式开通，成为当时昆明公交线网的核心枢纽轴和城市的客运主通道，极大促进了昆明公共交通整体服务水平的提高，在短短一年多时间内，昆明公交日客运量由50万人次/日迅速增加到75万人次/日。特别重要的是，该项目良好的实施效果和示范作用，使城市政府看到了解决城市交通问题的曙光，坚定了大力发展公共交通的决心，昆明“公交优先”战略从此进入了加速发展阶段。

历年公交平均日客运量图

3.1　典型交叉口交通状况

通过对公交专用道项目建设前后交通指标及相关数据进行监测和对比，客观说明了昆明公交专用道的实施效果。

典型交叉口交通状况变化对比

3.2　公交运营状态

北京路公交专用道

西昌路公交专用道

金碧路公交专用道

人民路公交专用道

广福路公交专用道

中心区公交平均运营速度：实施前9.6km/h；实施两个月后15.2km/h，提高68%，实施两年后为15.0 km/h。中心区站点平均乘降时间：实施前56秒，实施两个月后23秒，减少59%，实施两年后为28秒。对比可以看出，公交专用道使得公共交通的运行速度和服务水平得到了显著提高，两年后的数据还说明，公交专用道运行状态稳定可靠。

3.3　居民态度

为了解民众对公共汽车专用道的态度，昆明先后于首条专用道投入使用后（1999年）和第二条公共汽车专用道准备建设前（2001年）进行了两次民意调查， 1999年居民对项目的总支持率仅为79%，2001年的支持率高达96%以上（积极支持56.3%，支持39.9%，无所谓3.0%，反对0.8%）。由此可见，昆明实施“公交优先”战略不仅改善了城市交通状况，而且使广大市民成为最大的受益者，项目得到了社会各界的广泛认同和支持。

3.4　示范和推动

韩国首尔的公交专用道

昆明路中式公交专用道的设置

昆明现代公交专用道的实践，成功地探索了在中国高密度城市和混合交通格局下，实施公交优先的有效途径，受到国内各兄弟城市的广泛关注，起到了良好的示范作用，推动了国内其他城市公交优先的行动步伐，也一定程度促进了2005年9月国务院优先发展公共交通政策的出台。在国际上，昆明富有特色的专用道实践也具有相当的影响力，国外许多城市和机构在考察昆明后均给予了充分肯定。韩国首尔的快速公交改造，更在硬件设计上一定程度地借鉴了昆明的经验和做法。美国交通发展政策研究所(ITDP)出版的《Bus Rapid Tansit Planning Guide》一书也认为昆明公交专用道系统是快速公交的典型模式之一。

3.5　综合评价

昆明公交专用道项目的实施，使城市稀缺的交通空间资源得以更合理和公正的分配和使用，公共交通运输效率和服务水平显著提高，在增强人的流动性和城市活力的同时，削减了机动车交通量，降低了交通尾气和噪声污染，城市景观也得以改善。公交优先思想的成功实践，使社会和政府看到了解决交通问题的曙光，成为昆明城市交通发展方向的重大转折点。良好的公交服务维护了广大市民特别是低收入者的交通权益，同时体现了对人的尊重和关怀。公共交通为更多阶层人群所接受，增进了各种社会人群的亲近和交流。