制度的顶层设计

中国共产党是执政党, 严峻的生态环境问题全面考验党的执政智慧, 生态文明建设的战略提升赋予了党的执政理念, 即生态执政。 生态执政是建设中国特色社会主义的必然要求; 生态执政是加强党的执政能力建设的应有之义; 生态执政是增强制度自信的应有之举。

1.十八大以前

建设生态文明、 加强环境责任也是党的重要任务之一, 回顾生态文明成为治国理政的重要内容历程可见一斑。2002年党的十八大全面建设小康社会的四点目标, 其中最后一项即是: “可持续发展能力不断增强, 生态环境得到改善, 资源利用效率显著提高, 促进人与自然的和谐, 推动整个社会走上生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路。” 2003年11月党的十六届三中全会召开, 提出坚持以人为本, 树立全面、 协调、 可持续的发展观和统筹城乡发展、 统筹区域发展、 统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的思想, 阐述了科学发展观。2006年党的十六届六中全会召开, 提出构建和谐社会、 建设资源节约型和环境友好型社会的战略主张; 2007年党的十七大报告中提出 “建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式、 消费模式。” “生态文明” 首次写进党的报告, 这是我们党科学发展、 和谐发展理念的一次升华。

2.十八大以后

在2012年党的十八大报告中, 为实现中华民族的永续发展, 在中国特色社会主义建设的总体布局中, 生态文明建设被提升到前所未有的高度。 党的十八大报告首次单篇论述生态文明, 首次把 “美丽中国” 作为未来生态文明建设的宏伟目标, 把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述, “生态文明” 建设要融入“经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设” 的各方面和全过程, 正式形成“五位一体” 总体布局。 并且明确指出, “保护生态环境必须依靠制度”, 并且从经济社会发展评价体系、 国土空间开发保护、 资源有偿使用制度和生态补偿、 开展节能及排污交易试点、 责任追究制度和损害赔偿制度、 生态文明宣传教育六个方面具体阐释加强生态文明的制度建设。

2013年党的十八届三中全会决定中对于深化生态文明体制改革, 加快建立生态文明制度, 按照 “源头严防、 过程严管、 后果严惩” 的思路, 阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、 重点任务, 用制度保护生态环境。 包括以自然资源资产产权制度、 国家自然资源资产管理体制、 自然资源监管体制、 主体功能区制度、 用途管制、 国家公园体制等一系列源头严防的制度体系; 包括资源有偿使用制度、 生态补偿制度、 环境承载能力监测预警机制、 污染物排放许可制、企事业单位污染物排放总量控制的过程严管的制度体系; 对领导干部和企业个人两部分主体构建了后果严惩的制度体系。 对于领导干部而言, 建立生态环境损害责任终身追究制; 对于污染企业和个人而言, 实行损害赔偿制度。

2014年党的十八届四中全会决定强调 “用严格的法律制度保护生态环境”“加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、 循环发展、 低碳发展的生态文明法律制度, 强化生产者环境保护的法律责任, 大幅度提高违反成本。 建立健全自然资源产权法律制度, 完善国土空间开发保护方面的法律制度, 制定完善生态补偿和土壤、 水、 大气污染防治及海洋生态环境保护等法律、 法规, 促进生态文明建设。”