为了迎接中国发展新阶段需要研究的若干重大问题

为了迎接中国发展新阶段需要研究的若干重大问题^[1]

(2006年11月—2007年3月)

如何评价十一届三中全会以来的改革开放路线

中共十一届三中全会以来的改革开放路线，究竟是一条应当坚持的正确路线，还是一条应当否定的错误路线?这是过去两年从党内开始继而波及整个社会的第三次改革大争论的焦点。在这场争论中，传统路线的支持者重弹他们在1989—1991年大争论中唱过的“取消计划经济，实现市场化，就是改变社会主义制度，实行资本主义制度”的旧调，指责改革。他们把中国改革说成是“由西方新自由主义主导的资本主义化的改革”，指责改革的领导人是“背叛了列宁的无产阶级专政下继续革命理论”的“走资派”和“资改派”:“一是经济上继续推行私有化，”“中央领导在上边极力号召各地‘大力发展非公有制经济’，闭口不提大力发展公有制经济”。“二是在政治上继续推行自由化”，“具体表现就是抛弃马克思主义阶级斗争学说，背叛无产阶级专政”，“这两年，中央莫名其妙地提出一些没有阶级性和革命性的口号和主张，例如什么‘以人为本’、‘和平崛起’、‘和谐社会’、‘小康社会’等”。“三是在外交上继续实行投降妥协的路线。我们党这些年根本不讲马克思主义的国际主义了，也不提帝国主义。新班子上来也不讲。”“在改革中，私化、西化、腐化、分化基本完成，并且一再借改革开放在制度上肯定下来，培养了一些亲美的新资产阶级分子。”^[2]他们还攻击说，当前医疗、教育体制存在的弊端以及国有资产流失、贫富两极分化乃至矿难频发等问题，都是由这种市场化的“资改路线”造成的。^[3]

据此，他们提出的“革命任务”是:“学习‘文化大革命’文件和国际共产主义运动文献”，彻底为江青、张春桥、姚文元、王洪文等“平反昭雪”，进行无产阶级专政下的继续革命，“打倒国内的垄断资产阶级和党内的修正主义分子”，“对资产阶级全面专政”，还“应当搞第二次‘文化大革命’”，“把无产阶级文化大革命进行到底”!^[4]

改革开放反对派的这种宣传鼓动，已经造成相当大的思想混乱，其阻挡改革脚步、破坏社会和谐的消极后果正日益明显地显露出来。

他们对改革开放的指责是不是真有道理?回到“左”的路线重拾“阶级斗争为纲”和“无产阶级专政下继续革命理论”，甚至“再来一次文化大革命”，“实行无产阶级对资产阶级的全面专政”，对我们的民族意味着什么?对所有这些问题，都很有必要给予明确的回答。对于他们引为口实的种种社会问题到底是由改革造成的，还是由于改革受到阻碍因而不到位或不彻底造成的，也需要正面讲清楚。否则将无法团结全国人民继续推进改革开放，建设富裕、民主、文明与和谐的中国。

什么是我们追求的社会主义目标

改革的反对派攻击改革开放的重要的论据，是说改革开放背弃了社会主义目标。

问题的症结在于，什么是社会主义的本质特征，什么是值得为之努力奋斗的社会主义目标?

在世界社会主义运动和中华人民共和国的历史上，对于什么是社会主义，历来有不同的看法。从一开始，社会主义者所追求的目标，就是社会公正和人民的共同富裕。过去在社会主义各国流行的说法都是一种从苏联搬过来的国家主义曲解。它把社会主义的基本特征规定为:(1)国有制的统治地位;(2)实行国家计划。或者用1996年所谓“第三个万言书”的说法:“国有制是公有制的高级形式和社会主义必须追求的目标”^[5]。为了追求这一目标而进行的全面国有化，以及“大跃进”和“文化大革命”等给中国人民带来的，是普遍的贫穷和几千万人的生命损失，因而遭到了人民的唾弃。

在经历了“左”的路线横行造成的巨大灾难之后，邓小平根据从事领导工作数十年的切身经验，透彻地指出:贫穷不是社会主义，苏联的说法也没有搞清楚什么是社会主义。“我们过去照搬苏联搞的社会主义模式，带来很多问题。”“1958年经济上搞‘大跃进’，使生产遭到大破坏，人民生活很困难。1959、1960、1961三年非常困难，人民饭都吃不饱，更不要说别的了。”“1966年开始搞‘文化大革命’，搞了10年，这是一场大灾难。”改革开放以后提出“建设中国特色的社会主义”，这些问题才逐步得到解决。按照邓小平的说法，“社会主义的本质”、“社会主义的原则”、“社会主义的任务”、“社会主义的目的”、“社会主义的根本目标”，不是别的，而是“解放生产力，逐步实现全国人民的共同富裕”。^[6]

可是近几年来，一些传统体制和传统路线的支持者再次搬出苏联教条，根据苏联的社会主义定义断言邓小平和中共领导“执行了一条修正主义路线，走了一条资本主义复辟道路”，与此同时，他们大肆为那些打着“社会主义”旗号的倒行逆施翻案，甚至断言“文化大革命是一次历史性的人民革命”，“文化大革命就是好”!^[7]

在这种情况下，辨明社会主义本质，毫不动摇地坚持改革开放，就成为政治上的迫切需要，也正是中国共产党作为执政党对自己的党员和干部进行党的路线教育所必须完成的首要任务。

现代化过程中社会分层的新变化和对中等阶层的政策

如何对待在现代社会中崭露头角的中等阶层(西方统称为“middle class”，在中国，有时也译为中产阶级或中等收入阶层)，对任何一个现代政党而言都是一个性命攸关的重大政治问题。

各国现代化过程中社会结构的一个重大变化，是以各类专业人员为主体的新中等阶层(新中产阶级)的崛起和取代传统社会中的权贵阶层，成为社会的中坚力量。从20世纪80年代中期以来，随着改革开放和现代化的进展，这种趋势在中国社会中也开始表现出来。包括技术人员、经理人员、教学科研人员、医护人员以及公共机构工作人员在内的专业人员的队伍不断壮大，在社会经济体系中的作用也愈来愈大。按照十一届三中全会以来的路线，他们是工人阶级的一个重要组成部分，也是我国执政党必须依靠的基本社会力量。但是，一些顽固坚持“左”的错误思想的人继续把专业人员看作一种异己的力量，把知识分子说成是“资产阶级的一部分”或者“无产阶级全面专政”的对象。在1989—1992年的改革大辩论中，市场化改革的反对派甚至宣称，“中产阶级”是“最危险的异己阶级”，主张对他们采取限制和压制的政策。^[8]只是在邓小平1992年南方谈话对那些反改革的“理论家、政治家”的言行痛加批判以后，他们才有所收敛。不过他们始终没有放弃这种“左”的错误观点。

虽然改革开放以来党政领导一再重申尊重知识、尊重人才的方针和发挥专业人员积极性的政策，2002年的中共十六大还确定了“扩大中等收入者比重”的正确方针，但在几次“左”倾思想回潮中，传统路线的支持者仍然利用一些人的民粹主义情绪蒙蔽“弱势群体”，挑拨他们与中等阶层之间的关系，煽动“反精英”和“仇智”。这种宣传鼓动，已经造成部分社会关系(例如医患关系)的紧张状态，严重损害了专业人员发挥聪明才智、服务社会和企业家群体艰苦创业、发展经济的积极性，对构建和谐社会形成威胁。对于这种社会动向，必须认真对待。

关于分配政策的思考

改革开放以来，中国党政领导针对“左”的路线下平均主义极大地损害了人民的生产积极性和抑制了经济效率提高的严重情况，提出“效率优先，兼顾公平”的方针。根据这一方针，我国在赤贫人口大幅减少和居民收入水平逐步提高的情况下适当拉开了收入差距。这种变化得到了广大人民的理解和支持。但是，主要由于腐败和垄断等非市场的原因，20世纪80年代以后收入差距进一步扩大，全体居民的基尼系数在90年代初期突破了0.4的公认警戒线。十六大根据这种形势，对我国的分配方针作了进一步的规定，提出要在“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来”的同时，采取“合理调节少数垄断性行业的过高收入”、“取缔非法收入”和“扩大中等收入者比重，提高低收入者水平”的政策，以期更大程度地实现社会公正和逐步达到共同富裕的目标。

可是2006年以来，由于预定进行的改革推进乏力，限制行政权力和打破垄断等有利于缩小贫富差别的改革措施没有到位，腐败活动有增无减，使收入差距继续扩大，成为社会普遍关注的热点问题。

然而在最近几年的争论中，少数人极力散布他们对贫富差别过大的原因所作的歪曲解释，把大众对于腐败的义愤引向错误的方向。他们说，目前贫富差别悬殊的根本原因，不在于腐败和垄断，而在于市场化改革和“效率优先，兼顾公平”的方针。他们以此蒙蔽和煽动不明真相的群众，转移视线，把大众“仇腐”的正当情感引向不分青红皂白地“仇富”的歧路。在政策取向上，也就不是针对贪官污吏和“红顶商人”的非法收入，而是针对专业人员的合理报酬和企业家的合法利润;鼓吹对高层经理、教授、医生、高工等的工薪收入进行限制或课以重税。

面对这种平均主义歪曲，应当对近年来我国收入差别扩大的实际情况和根本原因作出科学的分析和判断;同时，要采取应对措施来有效地解决贫富差别过大的问题。分配政策影响深远，必须审慎地作出决断。

如何推进政治改革和建设社会主义民主政治

正如邓小平和中国领导人多次说过的，“没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义的现代化”。然而，在中国这样一个没有民主传统和习惯的国家，推进政治体制改革，建设民主政治，又是一项十分艰巨的任务。根据世界各国的经验和中国的实际情况，我国的政治体制改革应当采取积极而稳妥的方针，稳步地向前推进。

按照这样的方针，我以为，目前应当进行以下两方面的工作:第一，认真总结我国进行政治体制改革的经验，特别是1986—1988年在邓小平的直接领导下推进政治体制改革的经验和2002年十六大对于共产党作为执政党如何改革执政方式的探索，争取在充分吸收前人智慧和历史教训的基础上，用两到三年的时间制定出政治改革的总体规划施工蓝图。第二，在以下方面着手进行改革:(1)解决长期存在的党政不分、以党代政的问题，实现党政分开;(2)在有法可依、司法独立和依法行政的基础上建立法治的基本框架;(3)实现党内民主的制度化;(4)逐步扩大公民的民主参与;(5)进行传媒改革，使言论自由和言论责任都得到保证。

在以上5点中，邓小平把其中的第一点即实现党政分开放在首位，然而这又是一个一直存在着较大争议的问题，需要通过认真的讨论取得共识。

邓小平历来把克服以党代政、党政不分的错误做法，实现党政分开看作进行政治体制改革和建设社会主义民主制度的关键。^[9]早在抗日战争时期，邓小平就在论述抗日根据地民主建设时鲜明地提出过“反对‘以党代政’”的口号。他尖锐批评了把党的领导误解为“党政不分，以党代政”、“党权高于一切”的错误观念，要求改变“包办一切”、“遇事干涉”的错误做法，肃清“‘以党治国’的国民党遗毒”。^[10]虽然在1942年中共中央作出“九一决定”，要求各根据地建立党委的一元化领导以后，邓小平没有再正面批判“以党治国”的提法和做法，但是他并没有放弃必须实行党政分开的基本想法。他不但在1993年指导编辑三卷集的《邓小平文选》是把上述1941年的讲话放在全书卷首第二篇，而且把克服党政不分、以党代政的弊端，实现党政分开确定为政治体制改革的首要任务。他在1980年8月18日所作的《党和国家领导制度的改革》这篇纲领性报告中指出，“党政不分，以党代政”，“权力过分集中”，“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力全集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记”，是出现官僚主义、机构臃肿、滥用权力、压制民主、专横跋扈、贪赃枉法等弊端的制度性根源。他说:“这种体制已经越来越不能适应社会主义事业的发展”，“现在再也不能不解决了”，要求立即着手进行改革。在这个报告中，邓小平还提出了实现党政分开的一系列具体办法，包括:今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和各级政府讨论，不再由党中央和地方各级党委发指示作决定;改变党委领导下的厂长经理负责制，实行工厂管理委员会、公司董事会领导下的厂长、经理负责制;改变党委领导下的校长、院长负责制;等等。^[11]1986年，他更三番五次地指出实现党政分开的重要意义。他说:“政治体制改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。”^[12]

邓小平的这些思想在1986—1988年的政治体制改革实践中得到了一定程度的体现。虽然这一试验没有进行下去，但是它的经验和教训仍然是我们在规划今后的政治改革和制定具体的改革措施时应当认真研究和记取的。

【注释】

[1]这是本书作者2006年11月—2007年3月为中共第十七次全国代表大会中央委员会报告而召开的研讨会提供的书面发言要点。见吴敬琏(2007):《呼唤法治的市场经济》，生活·读书·新知三联书店2007年版，第83—91页。

[2]马宾(2005):《关于对当前形势的看法和建议》，见马宾(2006):《论形势与任务》(白皮书)，2006年2月版，第59—64页。

[3]参见“毛泽东旗帜”http://maoflag.net/，“中国与世界”http://www..zgysj.com/，“乌有之乡”http://www.wyzxsx.com/等网站。

[4]马宾(2006):《纪念毛泽东》(白皮书)。

[5]《当代思潮》特约评论员(1996):《关于坚持社会主义公有制主体地位的若干理论和政策问题》，摘要载《当代思潮》，1996年第4期。

[6]参见《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第63—64、110—111、123、142、155、227、261、364、373页。

[7]参见“毛泽东旗帜”http://maoflag.net/，“中国与世界”http://www.zgysj.com/，“乌有之乡”http://www.wyzxsx.com/等网站。

[8]柳红(2002)对当时的争论情况作了较为详细的叙述，见柳红(2002):《当代中国经济学家学术评传:吴敬琏》，陕西师范大学出版社2002年版，第231—233页。

[9]邓小平(1986):《在全体人民中树立法治观念》、《关于政治体制改革问题》，见《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第163—164页。

[10]邓小平(1941):《党与抗日民主政权》，见《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第8—21页。

[11]以上均见邓小平(1980):《党和国家领导制度的改革》，见《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第327—342页。1980年8月31日，中共中央政治局讨论通过了邓小平的这一报告。

[12]邓小平(1986):《1986年6月28日在中共中央政治局常委会上的讲话》、《1986年9月13日在听取中央财经领导小组汇报时的讲话》、《1986年9月29日在会见波兰统一工人党中央第一书记、国务委员会主席雅鲁泽尔斯基时的讲话》和《1986年11月9日会见日本首相中曾根康弘时的讲话》，见《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第163—164、176—180页。