未成年工的特殊劳动保护

在我国，未成年工是一个特殊群体，是指年满16周岁至18周岁年龄段的劳动者。这一年龄段是人生的青少年时期，也是生长发育的特殊时期。这段时期是长身体的时候，通常情况下，求学是青少年这一时期的主要任务，或者学习文化知识，或者学习劳动技能，从而为今后从事社会劳动练就从业本领。总的来说，这个时期的青少年不宜参与具有劳动关系性质的社会劳动，并加入劳动者队伍。但是，现实生活中，从事具有劳动关系性质的社会劳动的未成年工已经具有一定规模，部分地区还有不断增长的趋势。所以，加强对未成年工的特殊劳动保护，就成为国家和用人单位的重要责任。

所谓未成年工特殊劳动保护，是指国家通过法律形式，针对未成年工的身体成长状况和接受教育的需要，而采取的一系列劳动保护措施。之所以要对未成年工采取特殊的劳动保护，是因为这个时期的很多孩子身体还没有完全发育成熟，在生理和心理上还不成熟，从事某些工作会危害生长发育和身体健康。应该说，对未成年工的特殊劳动保护，是社会道德和文明的体现，是尊重和保障人权的体现，是国家法治水平的体现。

未成年工的存在是我国面临的一个现实现象，值得关注。一般情况下，公民只有达到18周岁，或者完成高中及高校学业后，才步入社会参加工作。但是，现实生活中，有些未成年人由于特殊的原因，包括家庭成员变故和遭遇经济困难，要求提前参加工作，以缓解家庭经济上的压力。正是由于这些情况的存在，我国在法律规定的最低就业年龄设置在16周岁，就是给年满16周岁的未成年人一个就业的机会。但是，国家并不鼓励年满16周岁的未成年人参加工作，并通过法律形式设置了一些限制措施和特别保护措施。就用人单位而言，使用未成年工必须慎之又慎。在慎用未成年工的同时，还要防范误用童工。童工对用人单位而言，是一条高压线，无论如何也不能触碰。

鉴于未成年工处于生长发育的特定时期，以及接受义务教育的需要，必须对未成年工采取特殊的劳动保护措施。1994年12月9日，原国家劳动部发布了《未成年工特殊保护规定》，明确了国家对未成年工禁忌的劳动范围等方面的具体规定。这一规定是强制性的，没有变通的余地。有关具体规定如下：

1.《生产性粉尘作业危害程度分级》国家标准中第一级以上的接尘作业；

2.《有毒作业分级》国家标准中第一级以上的有毒作业；

3.《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业；

4.《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业；

5.《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业；

6.《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业；

7.《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业；

8.矿山井下及矿山地面采石作业；

9.森林业中的伐木、流放及守林作业；

10.工作场所接触放射性物质的作业；

11.有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业；

12.地质勘探和资源勘探的野外作业；

13.潜水、涵洞、涵道作业和海拔三千米以上的高原作业（不包括世居高原者）；

14.连续负重每小时在六次以上并每次超过20公斤，间断负重每次超过25公斤的作业；

15.使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤的作业；

16.工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于五十次的流水线作业；

17.锅炉司炉。

1.《高处作业分级》国家标准中第一级以上的高处作业；

2.《低温作业分级》国家标准中第二级以上的低温作业；

3.《高温作业分级》国家标准中第二级以上的高温作业；

4.《体力劳动强度分级》国家标准中第三级以上体力劳动强度的作业；

5.接触铅、苯、汞、甲醛、二硫化碳等易引起过敏反应的作业。

1.心血管系统

（1）先天性心脏病；

（2）克山病；

（3）收缩期或舒张期二级以上心脏病杂音。

2.呼吸系统

（1）中度以上气管炎或支气管哮喘；

（2）呼吸音明显减弱；

（3）各类结核病；

（4）体弱儿，呼吸道反复感染者。

3.消化系统

（1）各类肝炎；

（2）肝、脾肿大；

（3）胃、十二指肠溃疡；

（4）各种消化道疝。

4.泌尿系统

（1）急、慢性肾炎；

（2）泌尿系感染。

5.内分泌系统

（1）甲状腺机能亢进；

（2）中度以上糖尿病。

6.精神神经系统

（1）智力明显低下；

（2）精神忧郁或狂暴。

7.肌肉、骨骼运动系统

（1）身高和体重低于同龄人标准；

（2）一个及一个以上肢体存在明显功能障碍；

（3）躯干四分之一以上部位活动受限，包括强直或不能旋转。

8.其他

（1）结核性胸膜炎；

（2）各类重度关节炎；

（3）血吸虫病；

（4）严重贫血，其血色素每升低于95克（〈9.5g/d L).

之所以对未成年工禁忌劳动范围设置如此具体的规定，主要目的是让未成年工免受职业危害，保障未成年工的生命健康权。设置未成年工禁忌劳动范围，就是为未成年工的劳动设置了一个特别关口，也是一个特殊保护的关口。

我国现行的劳动保障法律法规对未成年工在其劳动过程中的安全健康所采取的保护，是有别于成年工的特殊保护。它考虑了未成年工的特定性和特殊性，从法律层面给予了特别保护。同时，建立了相应的工作制度。其中，要求用人单位对未成年工进行定期检查就是一项重要的制度。《未成年工特殊保护规定》对未成年工定期进行健康检查作了如下的具体规定：

1.定期时间：

（1）安排工作岗位之前；

（2）工作满1年；

（3）年满18周岁，距前一次的体检时间已超过半年。

2.未成年工的健康检查，应按《未成年工特殊保护规定》规定所附《未成年工健康检查表》列出的项目进行。

3.用人单位应根据未成年工的健康检查结果安排其从事适合的劳动，对不能胜任原劳动岗位的，应根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或安排其他劳动。

4.未成年工体检由用人单位统一办理和承担费用。

用人单位应当对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度。

1.用人单位招收使用未成年工，除符合一般用工要求外，还须向所在地的县级以上劳动行政部门办理登记。劳动行政部门根据《未成年工健康检查表》、《未成年工登记表》，核发《未成年工登记证》。

2.各级劳动行政部门须按《未成年工特殊保护规定》规定审核体检情况和拟安排的劳动范围。

3.未成年工须持《未成年工登记证》上岗。

4.《未成年工登记证》由国务院劳动行政部门统一印制。未成年工登记由用人单位统一办理和承担费用。

用人单位使用未成年工，应当在未成年工上岗前对其进行有关的职业安全卫生教育、培训。

职业安全卫生教育培训的内容大致包括安全生产思想、安全卫生方针政策、法规制度、安全生产责任制、安全生产技术知识、安全技能、健康教育、典型经验和事故教训以及自救互救等内容。安排未成年工接受全面、系统的教育是用人单位的法定义务，只有经过相关培训，才能上岗从事相关劳动。要让每一位未成年工知晓“安全第一、预防为主、综合治理”是政府保护劳动者的基本方针。通过培训，让未成年工熟悉各项职业安全与卫生制度，逐步掌握生产过程和生产原理的知识、职业安全与卫生知识和自救互救知识，强化可防性和预防措施，将职业危害和事故隐患控制在最低的限度内，从而切实保障未成年工的人身健康。

案例

未成年工健康检查受到特殊保护

2014年8月，李亮等10人经某职业介绍所进入某电子公司工作，李亮等10人皆系未成年工，年龄在16周岁至18岁之间。10人进入公司时，公司只安排对他们的身高、体重、视力进行了简单的测量，并未做其他方面的检查，便安排他们进入不同的车间开始工作。

2014年11月，李亮渐渐感到身体不适，后经医院检查，确认为中毒反应。于是，李亮向当地劳动行政部门投诉。当地劳动行政部门会同卫生行政部门到公司实地检查，发现李亮所在的车间使用一种含有正己烷的清洗剂，于是责令公司立即停止使用该清洗剂，所有接触该清洗剂的员工一律去医院检查身体，检查和后期治疗费用由公司全部承担，同时补偿工人由于此事件带来的损失。当地劳动行政部门在实地检查时，还发现公司使用的10名未成年工，居然没有一人接受正规的未成年工健康检查，只是简单地检查了身高、体重和视力。而正规的未成年工健康检查应是全面、实质、法定的检查，简单流于形式的检查不符合法律的规定。该单位的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第六十五条用人单位应当对未成年工定期进行健康检查之规定，依据国务院《劳动保障监察条例》第二十三条第（八）项规定，当地劳动行政部门依法对该单位作出罚款20000元的行政处罚决定。

案例点评：此案涉及用人单位对未成年工应如何依法履行特殊保护的义务，未成年工指年满16周岁不满18周岁的职工，由于未成年劳动者自身特点，身体发育尚未定型，他们的骨髓、肌肉系统尚未发育成熟，工作耐力、专注程度比较低等，过重紧张的劳动、不良的工作环境、不适宜的工种或岗位，都会对未成年劳动者的健康和安全造成不良的影响。因此，国家从保护未成年工的角度规定对未成年工实行特殊的劳动保护。但一些用人单位出于种种原因，不按照规定的阶段和规定的项目进行体检，侵害了未成年工的切身利益。结果。害人又害己。用人单位要提高对未成年工的健康检查重要性的认识，高度重视，同时必须按照全面、规范、详细的原则到指定的专业医院实施检查，万万不可抛开法律规定自我行事。

参考文本

未成年工健康检查表（一）

_________省____________市____________县（区）____________工厂____________车间____________工种姓名____________性别____________民族____________出生日期____________年____________月____________日重要病史____________检测日期____________年____________月____________日

1.脉搏____________次/分

2.收缩压____________Pa

3.舒张压（消音）____________Pa4

.肺活量（1）____________(2)____________(3)____________最大值____________ml

5.营养状况________________________

6.血色素________________________g/L

7.身高____________cm

8.体重____________kg

9.体重/身高____________

10.坐高____________cm

11.胸围____________cm

12.肩宽____________cm

13.骨盆宽____________cm

14.月经来潮：□已□未

未成年工健康检查表（二）

未成年工登记表