与中国的边境区域合作进展情况

从朝鲜国内采取的经济措施来看，朝鲜也正在试图进行经济调整，但是朝鲜由于经济总量小、与国外联系少加上核开发带来的经济制裁，其区域合作对象很有限，主要就是与中国和韩国经济合作比较密切。尤其是从2010年以后，多次经济政策调整彰显朝鲜发展经济的决心，同中国合作方面表现在积极与中国合作开发边境地区。朝鲜近期表现出积极与中国合作开发边境地区的愿望，主要表现在以下八个方面：

1.朝鲜同意中国参与跨境桥梁的援建

罗津港为不冻港，总面积为38万平方米，规划由5个码头组成。现有3个码头10个泊位，年吞吐量为300万吨。待建的4号码头设计年吞吐量为300万吨。2009年10月，大连创力集团珲春创力公司获得罗津港1号码头开发及独家使用权，期限为10年。罗津港的1号码头已经由珲春创力公司进行了煤码头改造。除目前的3个水深9米左右的码头外，还要新建若干个水深30米左右的码头，并且要配套建设仓储、保税乃至加工区，开发成一个国际大港。

中朝圈河—元汀跨境公路桥的修复通车是中朝在跨境通道建设上取得的成就。圈河元汀国境桥建于1938年，桥面严重老化，无法满足口岸通货过客需要。经珲春市人民政府和朝鲜罗先特别市人民委员会协商，双方决定2010年3月15日开始维修该桥，2010年6月14日工程已经完工并恢复通车。朝鲜元汀口岸至罗津港公路长年得不到维修，给大型车辆通行带来很大困难，多年来，中方试图对此路段进行改造，一直没有得到朝方的同意。2009年11月，经珲春创力公司与朝方合作方的努力，朝鲜中央政府批准了由中国珲春创力公司与朝鲜罗先强盛贸易会社合作改造此公路的项目。

丹东中朝新鸭绿江桥建设项目启动于2009年10月4日温家宝总理访朝之际，双方就新建中朝鸭绿江界河公路大桥达成一致，决定正式启动大桥建设相关工作。2010年2月25日，中朝在丹东签订《中朝共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定》。新桥位于丹东新开发区浪头镇国门湾，总投资17亿人民币，双向四车道，是一座公路吊桥。中方负责大桥的全部投资与建设，朝方将以过桥费偿还。2011年8月开工建设，预计工期3年，2013年11月15日，新鸭绿江大桥合龙。

2.启动中朝元汀至罗津港公路改造项目

朝鲜元汀口岸至罗津港公路全长53.5千米，由于该路常年得不到正常维护，路况较差，坡陡弯急，给大型车辆通行带来很大困难。多年来，中方一直试图将其改造成为长48千米、路基宽12米、路面宽9米、路面结构为20厘米厚水泥稳定砂砾基层、22厘米厚水泥混凝土面层的中国标准二级公路。但中方从国家到地方多次与朝方交涉，朝方始终没有同意。2009年11月，经珲春创力公司与朝方合作方的努力，朝鲜中央政府批准了由中国珲春创力公司与朝鲜罗先强盛贸易会社合作改造此公路项目。由罗先市建筑设计院完成公路改造初步设计与投资概算，并派工程技术人员进驻罗先开展前期工作。珲春市按照朝方提供的数据，改造所需资金为1.5亿元人民币，建设期为两年。2011年6月，该公路改造项目开始修建，2012年9月举行了通车仪式，标志此公路桥改造成功。

朝鲜罗津港至元汀口岸公路改造项目是中朝合作项目，向北与中国珲春市圈河口岸相接，向南与罗津港相连，是朝鲜罗先经济贸易区内的重要交通通道。该通道的打通，为吉林省与朝鲜经贸往来提供了更加便捷的通道。

3.中朝就望江楼水电站和文岳水电站建设达成一致

中朝经过长达20年的协商，终于就合作建设鸭绿江望江楼（朝鲜称林土）水电站和文岳（中国称长川）水电站达成一致，并于2010年3月31日破土动工。双方决定，望江楼电站建设所需6亿人民币由中方投入，文岳电站所需5亿人民币由朝方投入，朝方为解决资金短缺，通过招标由中方投资建设，朝方用电站建成后所获电力偿还中方投资。两座电站位于鸭绿江畔的吉林省集安市境内，对面是朝鲜满浦市，有铁路大桥相通。望江楼电站发电厂位于中方一侧，总装机容量4万千瓦，年发电量1.54亿千瓦时。文岳电站发电厂位于朝方一侧，总装机容量4万千瓦，年发电量也是1.54亿千瓦时，完工后发电总量达3亿多千瓦时。

4.继朝鲜罗津港之后，清津港成为吉林省又一出海口

继罗津港之后，2012年9月，中国获得朝鲜清津港西港3、4号码头30年使用权，这是继2009年吉林省获得罗津港1号码头为期10年的开发及独家使用权后，吉林省又新增一出海口。目前，吉林省利用朝鲜罗津港实现了“内贸外运”，已成功试运行7次，向上海和宁波共运送14万吨煤炭，吉林省 “借港出海”的目标初步实现。

2012年9月1日，延边海华集团在平壤与朝鲜港湾总会社签署合营合同成立海港合营公司，双方就共同管理和利用年吞吐能力达700万吨的清津港3～4号连接线码头做出具体约定，中朝双方共同出资建设清津港，力争到2015年将合营企业港口货运量提升到100万吨以上。目前，延边海华集团计划年内完成清津港吊车安装工作，启动内贸货物跨境运输和国际货物陆海联运。罗津港1号码头再加上清津港3、4号码头，使得中国在朝鲜港口获得的年吞吐能力达到1 300万吨，大幅降低了企业物流费用，增加了吉林省产品在国内和国际市场的竞争力，并激活中、韩、日、俄四国间的贸易。

5.威化岛和黄金坪岛的开发

为吸引外资，朝鲜开放了位于中朝边境鸭绿江上的两大岛屿——威化岛和黄金坪岛，作为自由贸易区。2009年上半年，朝鲜已允许包括中国人在内的外国人免签证自由出入，为两岛招商引资打下基础。2010年5月，金正日访问中国时，曾将威化岛上的50平方千米区域指定为自由贸易区，允许包括中国在内的外国人无签证自由出入，并以50年的租期租给中国丹东市政府。2012年8月，中国商务部部长陈德铭和朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽在北京正式签署了黄金坪、威化岛合作开发协议，并成立了“黄金坪、威化岛经济区”管委会，朝方还为此专门制定了《黄金坪、威化岛经济区法》。中朝双方协定，将重点发展“两岛”的信息产业、旅游文化创意产业、现代农业、服装加工业，逐步建设成为朝鲜智力密集型的新兴经济区。

为加快这些合作开发项目的进展，朝鲜有关方面多次找到中方相关部门进行询问和协商。同时，朝方还特别关心中国经济特区的建设发展历程以及长吉图先导区建设及图们江区域合作开发问题，主要包括：长吉图先导区开发的战略定位、战略指向、具体实施规划，特别是图们江区域开发方面的规划等。

6.朝鲜经济新战线——旅游业

朝鲜充分利用旅游业，将其当作脱贫和增长的引擎。因此，朝鲜政府想方设法发展旅游业，朝鲜的旅游业正在开始走向繁荣。据估算，朝鲜2014年的旅游业收入在3 060万美元到4 360万美元之间，这一年中大约有10万人进入朝鲜旅游，几乎全都是中国人，来自西方国家的游客约为5 000人。3 000万到4 000万美元的收入看上去并不算多，但是与朝鲜经济的规模相比就是一笔不折不扣的大钱了。2014年，朝鲜的国内生产总值大概是300亿美元。2015年早些时候，有报道称，朝鲜计划在2020年前将每年游客人数提升到200万。为此，他们近年来建设了一系列景点来吸引游客，如马息岭滑雪场等。

7.朝鲜劳动力输出模式日臻成熟

为了赚取外汇，朝鲜近年来加快了劳务输出的步伐。除了蒙古国、俄罗斯、中国，朝鲜还向科威特、阿联酋、卡塔尔、孟加拉国和捷克等国派遣劳工。对朝鲜来说，获取外汇的途径不多，本国的劳务输出就是其中一个选择。朝鲜向海外输出各类劳工，其中包括建筑工人乃至IT产业从业人员。

朝鲜领导人金正恩于2012年8月1日发言称，应多赚取外汇，把外汇用于恢复地方工厂生产、提高人民生活水平上。金正恩下达这项命令后，朝鲜劳动党、政府等各机构向海外派遣劳工的活动便日趋活跃。原来朝鲜的劳务技术人员需经过层层审核后，才能到国外工作。但近期朝鲜方面放松了限制，以前审批至少60天，现在不超过30天。

现在对朝鲜劳动力最大的需求者是中国，来自朝鲜的工人正在弥补中国企业遇到的人员短缺问题。朝鲜输出的劳动技术人员每天工作12小时，合同期为3年，合同期内工作较为稳定。很多中国企业非常希望从朝鲜引进有竞争力以及有朝鲜特色的熟练工到国内工作，朝方则想多派一些普通工人到中国学习技术和积累经验，以便他们将来回到朝鲜为国家建设做贡献。

8.朝鲜将资源合作列为重点

中朝边境朝鲜一侧资源极为丰富，其中较为知名的有：茂山铁矿，位于朝鲜咸境北道茂山郡内，有公路与中国相通，地质品位TFe33%左右，矿石储量C1级以上有15亿吨，远量储量据称有50亿吨，其中适合露天开采的储量约10亿吨，资源储量丰富，居亚洲之首；朝鲜惠山青年铜矿，是朝鲜目前已探明的最大的铜矿，据勘探报告表明，惠山青年铜矿现探明矿石平均品位1.3%的地质矿量为3 310万吨，储量位居亚洲第一；朝鲜“3月5日”青年铜矿，与我国临江市隔江相望，储量约100万吨，1974年建成投产，现在年产铜精矿约6 000～7 000吨。朝鲜国内目前共确认了360多种天然矿物，其中仅有经济性的有用矿物就达200多种。特别是菱镁矿的埋藏量在全世界处于第一位，排在前十位的矿物还有钨、钼、石墨、重晶石、萤石等7种。朝鲜煤炭的探明储量为147.4亿吨，其中无烟煤储量117.4亿吨，褐煤储量30亿吨。过去朝鲜较为封闭，对外合作限定为拾遗补缺，只是换取国内生产不了的产品，轻易不出口资源，使得对外资源开发合作进展较为困难。

近年来，受国际社会制裁等因素影响，朝鲜其他贸易方式创汇越来越困难，朝鲜开始将目光转移到资源开发合作上，希望借助矿产资源出口获取国内经济发展急需的外汇，改善国内经济状况。由于缺乏资金、技术和采掘设备，朝鲜虽然有着丰富的矿产资源储量，却开采不出来，仅靠朝鲜自身能力开发矿产进展缓慢。吉林省沿边县市多属资源转型试点城市，矿山企业改制后，闲置大量设备和技术工人。朝鲜积极加强与中国相关企业合作，希望引进中方资金、设备和技术，合作开发矿产。由此，近几年朝鲜把对外合作重点放在矿产开发上。

近几年，由于受到美元升值、主要市场供应增加以及对中国经济增长不稳定担忧的打击，矿产品价格跌至全球金融危机以来的最低水平。这对朝鲜的打击很大，其出口的矿产品受此影响出口量大幅下降，赚取的外汇也大幅缩水。我国国内企业现阶段从朝鲜进口矿产品常常是处于一种亏损的状态，所以进口量也出现了很大的波动。但越是在这种困难时刻，坚持与朝鲜继续资源开发合作就越能体现出其珍贵之处。在朝鲜处于最低谷时继续合作，也是一种投资，有助于夯实中朝关系的经济基础。相信有了这一基础，必将能够推动与朝鲜在其他方面的合作，引导朝鲜发展，推动中朝关系持久、健康、稳定发展。