中国的区域合作构想和战略

第一节　中国的区域合作构想和战略

近代以前，中国凭借自己的实力通过“朝贡贸易”和“册封体系”构建了以自己为中心的“华夷秩序”，在这种秩序中，中国以“上国”或“天朝”自居，其他周边小国无一例外地被视为中国的藩属。即使是特立独行的日本也在一定程度上和一定时间内被纳入到“华夷秩序”中来。可以说那时的东亚主要是指以中国为中心的“华夷秩序”。到了近代，由于中国国力衰落和西方列强的入侵，“华夷秩序”逐渐解体，中国逐渐丧失对东亚的主导权。后来，中国不仅遭到西方列强的欺凌，也成为新兴的东亚强国日本侵略的对象。至此，东亚的主导权逐渐转向西方列强和日本。在西方列强和日本在东亚地区长期竞逐的情况下，中国自身命运难保，不可能对东亚有什么安排与构想。

1945年以后，凭借二战胜利的余威，中国一度再次成为东亚的领袖，但好景不长，1946年至1949年的3年内战，中国陷入内部的混乱中，没有实力也没有精力考虑东亚命运。1949年新中国成立后，东亚分成两个阵营，双方陷入冷战之中，不可能有什么东亚区域安排或构想。1978年以后，中国实行改革开放国策，与周边的交往逐渐增多，两岸关系也逐渐解冻，联系加强。随着印支问题的解决，东亚的分裂局面基本结束，东亚各国至此全部进入努力发展的新阶段。与此同时，经济全球化浪潮四起，中国逐渐融入世界经济当中，结合东亚金融危机的教训和加入世界贸易组织的契机，中国的区域合作倾向不断加强，区域合作战略逐渐明晰。

中国一向重视与周边国家保持友好关系，和平稳定的周边关系是我国发展与进步的重要外部环境。显然，无论从经济、政治还是文化等方面看，东亚都是中国最为重要的周边。因此，中国一向十分重视东亚。在区域一体化成为全球趋势的时代背景下，身为亚洲大国的中国必然不会漠视东亚一体化。对于中国而言，东亚一体化如何实现是经历了一个探索过程后才有了清晰的思路。中国的地区合作战略的雏形似可概括为“一点两线”，即以中国的和平发展为出发点；以积极推动地区经济和安全合作为两线，形成多层次的地区合作网，从而构筑有利于共赢的国际环境。虽然从长期来看，东亚共同体涉及的内容非常广泛，但就目前来说，首先应该是实现经济共同体，而经济共同体的第一步就是FTA（自由贸易协定，Free Trade Agreement）。

20世纪90年代中期之前，中国没有动力也没有兴趣关注区域合作的问题。80年代至90年代，中国又一直关注于“复关”和加入WTO等事宜，对东亚的区域合作缺乏热情。近年来，中国政府的对外经济政策发生了一个很重要的转变，那就是对区域经济合作的态度日趋积极，中国成为推动亚太地区区域经济一体化进程的积极参与者。中国政府和中国领导人意识到，区域经济一体化和全球化是当今世界经济发展的潮流，中国必须顺应这个潮流，才能更好地为中国经济发展营造一个有利的外部环境，拓展经济发展和对外贸易增长的新空间。可以说，对于中国而言，积极参与亚太尤其是周边地区的经济合作，既是机遇，同时又是挑战，是在新的地区环境下面临的一个新课题。

关于中国对于东亚共同体的态度，迄今为止，除“10＋3”领导人会议、东亚峰会的声明和宣言外，在中国领导人的讲话和官方文件中，都没有正式提出过“东亚自由贸易区”和“东亚共同体”。尽管如此，以中国对东亚合作的积极姿态和实际行动为标志，根据国务院总理温家宝2005年12月12日在“10＋3”领导人会议上的讲话、12月12日在东亚峰会领袖对话会议上的讲话和12月14日在东亚峰会上的讲话，中国对东亚自由贸易区和东亚共同体的态度和立场是：积极推动东亚合作。和平、发展、合作是当今世界不可阻挡的时代潮流，为东亚各国的发展营造了有利的外部环境。合作是新形势下实现共同发展的必由之路，东亚各国唯有加强合作，才能超越彼此分歧，有效应对各种挑战，不断扩大共同利益，达到互利共赢的目的。中国的发展离不开世界，更离不开东亚。中国所奉行的“与邻为善、以邻为伴”的外交政策进一步拉近了中国与周边国家的关系，从而为中国与东亚国家的合作奠定了坚实的政治和经济基础。中国积极致力于东亚合作，目的是为了“睦邻、安邻、富邻”。中国希望通过合作，促进本地区的和平与繁荣，同时为自身的发展创造良好的外部环境。中国选择和平发展道路，坚持以合作谋和平、以合作促发展，努力实现和平的发展、开放的发展、合作的发展、和谐的发展，实现与各国互利共赢的发展。为此，中国对东亚合作的基本原则是：以发展为中心，促进共同繁荣；构建和睦关系，维护和平稳定；以合作为途径，实现互利共赢。中国主张东亚合作坚持开放包容的原则。中国支持东亚合作保持透明和开放，反对搞封闭的、排他的和针对任何特定一方的东亚合作。因此，中国对区域外国家参加东亚合作也持欢迎的态度，主张考虑和照顾区域外国家在本地区的合理利益，增进这些国家对东亚合作的理解与支持。印度、澳大利亚和新西兰参与到东亚合作进程中，必将为今后的合作开拓更大的发展空间，中国期待着与三国共同推进东亚的发展与合作大业。另外，中国还欢迎俄罗斯参加东亚峰会，也欢迎美国、欧盟等其他区域外国家和组织与东亚合作建立联系，为东亚的稳定与发展发挥积极的建设性作用。