年朝韩关系的新变化

朝韩关系是朝鲜半岛问题中最具本质属性的问题。2013年朝韩关系因两国最高领导人的更替，以及朝鲜进行第三次核试验而呈现出新的变化。

一、2012年以来朝韩关系的演变

2012年以来，朝鲜半岛局势由于金正日逝世与相关各国最高领导人更迭，处于前所未有的捉摸不定当中，真可谓错综复杂。相关国家的政策走向更为谨慎，政策出台的背后动因更为复杂。总体上看，半岛局势不仅没有出现诸如“天安号”或延坪岛之类的突发事件，而且朝鲜在内部政权过渡以及与相关国家关系上平稳推进。

2012年，朝韩关系可谓是剑拔弩张。2011年年底，金正日去世消息宣布当天，韩国政府以防所谓的“朝鲜体制变化”为名紧急召开国家安保会议和国务会议，韩国联合参谋本部宣布全军进入非常戒备状态。韩国政府更以朝鲜未对2010年的“天安号”事件与延坪岛事件道歉为名，拒绝对金正日吊唁。从朝鲜来讲，由于与韩国的关系首先是同一个民族的内部关系，朝鲜对韩国政府是否对金正日吊唁格外敏感。李明博政府不仅没有考虑到金正日为改善朝韩关系所做的历史贡献，也没有充分体会到朝鲜人民对于金正日的感情，错失修补两国感情的机遇，朝鲜人民对韩的敌对感情进一步加深，为2012年的朝韩对峙埋下伏笔。对此，金正恩于2011年12月30日作为朝鲜最高领导人通过国防委员会发布的首份文件就是“对李明博政府犯下的‘千古罪孽’发表原则立场”，表示“朝鲜将永远不会同李明博‘逆贼败党’交往”。

韩国的保守政策与朝鲜关闭对话的大门，使得韩国对于朝鲜的内部情况妄加猜测，甚至不着边际。“朝鲜很可能陷入极度混乱”、“朝鲜内部权力争夺加剧”等在韩国的《中央日报》、《东亚日报》、《韩联社》等媒体上随处可见。媒体的误导与政府的保守化政策互相推动，韩国对于来自朝鲜的威胁夸大。

2012年4月19日，李明博在韩国国防科学研究所指出韩国具有“立刻打击”朝鲜任何地区的精密度和威力，甚至可以“通过办公室窗户精确打击朝鲜最高首脑部”，言辞极具挑衅性。4月20日，李明博还指出“目前，北方不但需要面包，而且需要个人的自由和人权”，矛头直指朝鲜内部事务。对此，朝鲜宣布对韩国将立即开启特别行动，并史无前例地指出具体时间与效果。“一旦开始特别行动，将在3～4分钟或更短暂时间内，以前所未有的特异手段和朝鲜式的方法，闪电般地把所有鼠群和挑衅据点焦土化”。该警告中也首次明确指出，要对《东亚日报》、韩国广播公司、韩国文化广播公司、韩国YTN电视台等媒体进行报复，显示出朝鲜对于韩国媒体掌握半岛的话语权以及妖魔化朝鲜已十分反感与警惕。

面对美韩8月20－31日展开的“乙支自由卫士”联合军演，8月18日，金正恩视察位于朝鲜西南前线最南端地区的岛屿防御部队，命令部队占据战斗阵地、进入决战状态。8月25日，金正恩通过公开演说指出:“已经向全军下达命令，敌人一旦侵犯我国神圣的领土和领海，就立即歼灭、开展全面反击”。这也是金正恩第一次亲自在公开演说中警告韩国。韩国以此为借口，继续推进延坪岛事件以来“先举措后报告”的军事政策。8月29日在《国防改革基本计划(2012－2030)》中，将对朝“遏制”变为“积极遏制”;将在战略上通过培养防御能力挫败朝鲜所谓的“挑衅”，调整为积极提升韩国军队的攻击性战斗能力为前提，从源头上封锁朝鲜所谓的“挑衅”;把重点由过去防御为主的军事建设调整为非常时期可立即给予攻击的军事体制。韩国的对朝军事政策正逐渐从防御性走向进攻性，酝酿着朝韩关系进一步紧张、甚至因突发事件失控的更大风险。

韩国的本意也许是希望通过加强韩美同盟，对朝加强武力威慑和制裁，最终迫使朝方屈服或崩溃，背后的原因还要追溯到李明博政府任期内的对朝政策。

首先，朝鲜在金大中政府与卢武铉政府实行“阳光政策”的背景下进行核试验，韩国国内的确存在走向对朝强硬政策的民意基础，这也是李明博上台的重要背景;其次，随着韩国经济实力与文化软实力的增长，李明博政府提出“全球韩国”(global Korea)的概念，希望借助美韩同盟推动韩国从东北亚大国走向在世界上有影响力的大国，夸大朝鲜的威胁是加强美韩同盟的重要推手;最后，“天安号”与延坪岛事件后，韩国的对朝强硬政策已经走不通。韩国国内反思、批评、甚至完全否定李明博政府对朝政策的声音增大，李明博政府看起来好像是为了证明对朝强硬政策的正确性，故意对朝强硬。但在朝韩关系紧张的背景下，一方面，朝美双边互动的渐增使得韩国政府处境尴尬，另一方面，南北紧张局势使得战争一触即发，对朝强硬政策已没法再往前走。

从朝鲜来看，在朝韩关系已降至低谷和韩国即将举行大选的背景下，也不想给执政党以口实。再者，领导人接班为当时朝鲜的首要考虑，金正日去世以及冷战后严峻的国内经济形势仍然没有根本改观，来自美日韩的强大压力也没有减轻，年轻的金正恩也许在政权平稳过渡与政权基础巩固上需要一个可控的半岛局势。因此，表面上2012年朝韩关系剑拔弩张，实际上两国都有维持现状和管控局势不至于失控的愿望。

自2009年3月金正恩作为金正日的继承人在朝鲜政权体制内逐渐公开露面，到2011年12月19日朝鲜首次向世界正式宣布金正恩为“伟大的继承人”，朝鲜新领导层着重做了三件事情。第一，为巩固接班人的合法性，表达继承“先军政治”的决心，金正恩频繁造访部队，顶住国际压力强行发射卫星。针对外界揣测朝鲜可能改革开放，朝鲜高调否认，“所谓朝鲜‘政策变化’和‘改革、开放’的传闻是胡说八道，朝鲜‘所有政策都不可能发生丝毫变化’”。朝鲜要“继续沿着先军的道路、社会主义道路笔直地前进”，这是“朝鲜革命的百年大计”。第二，朝鲜新的领导人为了给政权平稳过渡与内部发展塑造良好的外部环境，对外也释放出许多新信号。尽管2012年4月13日面对国际社会压力强行发射光明星3号，但朝鲜几乎在每个环节都做了最大的透明度，包括邀请外国媒体到被视为最核心机密的指挥中心参观和摄像，以及公开承认发射失败。4月15日在金日成诞辰100周年纪念大会上，金正恩首次公开演讲。在7月后的公开活动中高调带其妻子，打破了此前两代领导人在家庭方面的神秘感。这些都向外传递出朝鲜新领导人在政治思维上可能会趋向于更加开放与透明。第三，新领导层给予经济发展与民生问题前所未有的高度关注。金正恩在3月15日《朝鲜新报》发表文章指出，“贯彻遗训的基调不是流于现状而在于变革”^[2]。8月2日，在会见中联部部长王家瑞时，金正恩说，“发展经济、改善民生，让朝鲜人民过上幸福、文明的生活，是朝鲜劳动党的奋斗目标”。从金正恩2012年内的活动来看，完成政权交接的5月份前，主要视察目标为军队。5月份后，视察的目标更多转向工厂企业以及游乐园等民生领域。反映出金正恩将继承权力视为首要考虑，也传递出要加强经济发展与民生改善的信号。

从金正恩被公开称为“朝鲜党和国家及军队的最高领导者”，接着陆续被推举为朝鲜人民军最高司令官、劳动党第一书记、劳动党中央军事委员会委员长，2012年4月13日被推举为朝鲜国防委员会第一委员长，金正恩在朝鲜政体层面完成了权力继承。在金正恩体制下，2012年2月美朝在北京举行高级别会谈，这是继2011年分别在纽约和日内瓦进行的两国间的第三次高级别会谈，朝鲜对外显示了很强的政策连续性。2012年7月15日，朝鲜劳动党中央解除政治局常务委员兼朝鲜人民军总参谋长李英浩的所有职务，从整个事件的处理过程及后续影响来看，新领导层在内政重大问题上展现出很强的决断力与执行力。

二、中美两国的协调

金正日去世消息发布的当天，中国党和政府向朝鲜发去唁电，九常委均亲赴朝鲜驻华使馆悼念，给予其极高礼遇。中国第一时间承认并支持金正恩的接班人地位。2011年12月20日，外交部长杨洁篪同美国国务卿希拉里通电话，就当时半岛形势交换意见。同一天，希拉里在与日本外相共同举行的记者招待会上明确指出，“美国希望看到朝鲜政权的和平与稳定过渡”。美国与中国立场之接近，反映出中美两国在金正日去世后对半岛局势开始相向而行。这不仅给金正恩在国内政权继承上提供了有力的外部支持，在日韩等国当时仍处于混沌的判断甚至可能误判的情况下，有利于相关国家政策的及时跟进与调整。

在2012年4月13日朝鲜卫星发射后，中国一方面积极与各方协调，呼吁美日韩克制，避免局势轮番升级，另一方面迅速支持安理会于16日发表主席声明对朝鲜严厉谴责。但紧接着，中朝两党战略对话4月21日于北京举行，胡锦涛主席接见了朝方代表团。美朝会谈的动力尽管因朝鲜卫星发射备受挫折，但此后双方仍在接触，7月底双方在新加坡就朝核问题等进行了讨论。中美相向而行，一方面向朝鲜新的领导层清晰表达了不履行和不遵守国际责任与承诺会遭致中美两国联合惩罚，避免了朝鲜借力打力;另一方面给朝鲜留有余地，也反应出中美两国愿意给朝鲜新的领导人宽松的外部环境，避免其采取更极端行为。这对于朝鲜正确解读外部环境，以及稳定日韩立场，都发挥了至关重要的作用。

由此可见，中美围绕半岛局势尽管利益冲突并互相猜忌，但究其实质，两国在朝鲜半岛乃至东北亚的利益实现都有赖于半岛局势相对稳定的前提。这也再次印证了朝鲜半岛问题的“钟摆效应”:当朝韩关系反目为仇，半岛局势有可能失控的情况下，中美两国会重新走向协调与合作，为南北双方再次合作提供有利的外部环境。

在金正日逝世后，奥巴马并未直接发出唁电而由国务卿希拉里发表声明。虽然希拉里未使用哀悼一词，但也向朝鲜民众表示慰问。非政府层面由同属民主党的前总统卡特向金正恩发去唁电。在金正日去世后的第二天，美国就通过“纽约渠道”和朝鲜实现了直接接触。2月份通过与朝鲜举行高级别会谈并签订《2．29协议》，美国的目的旨在“给近5年来不断发展的朝核项目套上一根绳索，使奥巴马总统在大选年得以避免潜在的朝鲜危机对其竞选造成冲击”。在协议中，美国的对朝援助设置了诸多前提，比如朝鲜同意暂停铀浓缩活动、暂停核试验以及允许国际核查人员返回宁边等。同时，反复强调24万吨援助是营养食品，美国将对食品发放采取非常严厉的监督措施。美国并特别指出，食品援助与朝核问题没有关系，属于人道主义范畴。试图给公众公事公办、避免美国可以被朝鲜要挟的印象。3月9日，朝鲜外务省副相李勇浩应约赴美参加“东北亚安全会议”，与美国各界开展广泛接触。在朝鲜卫星发射的过程中，美国的低调与谨慎回应，以及3月底首尔安全峰会召开前奥巴马低调视察朝韩边界“三八线”韩方一侧，都在刻意避免刺激朝鲜。

同时，金正恩年轻和在瑞士留学的背景也许给美国新的想象空间。美国看起来是希望能在朝鲜政权过渡之际通过亲自接触来了解、影响并塑造新政府的未来走向。

出于上述综合考量，美国在形式上调整了长期以来在发展与半岛南北方关系上的原则:为突出美韩同盟在处理朝鲜半岛问题上的主导地位和支持韩国的当事国角色，美国坚持朝鲜对韩国政策的改善与朝韩对话是美朝直接对话的前提。2012年朝韩关系对立与朝鲜拒绝与李明博政府打交道的情况下，美国却或明或暗多次与朝鲜直接对话，反映了美国急于管控半岛局势，也显示了美国对外政策的“务实性”。

值得关注的是，中国立场分明、原则清晰地表达对朝立场，尤其是很快加入国际社会谴责朝鲜卫星发射，并没有致使中朝关系倒退，中朝关系反而稳定发展。7月25日，金正恩携夫人出席绫罗人民游乐园竣工仪式时，与中国大使并排乘坐回转秋千，凸显与中国的紧密关系。在朝鲜战争结束59周年之际，朝中社7月28日发表“祖国解放战争的胜利是朝中两国共同的胜利”的评论，高度赞扬中国人民的支持。8月2日，金正恩会见中联部部长王家瑞，这是他就任朝鲜最高领导人后的首次外交活动。随后，朝鲜劳动党中央行政部长张成泽8月13日率朝鲜代表团访华。这一方面延续了近两年中朝关系的稳定发展，反映了朝鲜在政权继承之际格外重视对华关系;另一方面也表明中国及时并清晰地表达立场对于维护朝鲜半岛局势的稳定至关重要，避免了相关国家错误解读中国政策，也避免了有些国家借力打力。

此外，中美与俄日两国的协调以及俄日两国的政策也是2012年朝鲜半岛局势相对稳定的重要原因。金正日逝世消息发布的第二天，中国外交部长杨洁篪同俄罗斯外长拉夫罗夫通电话，两国表示将共同维护朝鲜政权的平稳过渡与朝鲜半岛局势的稳定。俄罗斯外长1月29日再次明确指出，“目前最主要的是，不要做出某些可能被朝鲜视作敌意的举动，尤其是在军事及海洋军事活动方面”。中国通过2011年12月20日中国外长与日本外相通电话，以及12月25－26日日本首相野田佳彦对华访问，与日本进行了协调。希拉里在金正日逝世消息发布的第二天与到访的日本外相就当时朝鲜半岛形势进行了会谈。也就是在这次会谈后的记者招待会上，希拉里正式表达了美方立场。在2012年4月朝鲜卫星发射上，日本看似反应激烈，高调扬言拦截，但主要出于政治考虑，并不想与朝鲜顶头相撞。两国红十字会于8月9日进行了10年来的首次会谈。8月29日日朝官员进行了两国间四年来的首次直接会谈。

三、韩国朴槿惠政府的对朝政策

2013年2月25日，朴槿惠正式宣誓就任韩国第十八届总统，开启了韩国政治的朴槿惠时代。朴槿惠政府以创造型经济、国民幸福和文化昌盛为其施政的三大国政目标，作为内政延续的外交政策，朴槿惠在其就职演说中，以建立朝鲜半岛的信任程序为中心也进行了深入阐述。

李明博政府时代，韩国在对朝鲜政策方面几乎完全失败，但是，却通过“新亚洲外交”构想和G20峰会以及全球核安全峰会等突破了韩国长期拘泥于美日中俄“四强外交”的格局，实现了外交的区域化和多元化，并提升了韩国的国际地位。

朴槿惠政府将在李明博政府实用主义外交的基础上，进一步调整韩国的外交政策以强化韩美战略同盟和中韩战略合作伙伴关系，并努力构建朝鲜半岛的信任体系，以改善朝鲜半岛南北关系。为解决朝鲜核问题，朴槿惠政府将强化韩美中三国战略合作，以进一步发挥韩国在东北亚外交安保战略中的协调作用。

朴槿惠时代，朝鲜半岛局势的发展，将取决于三大变量，即美朝关系、朝鲜半岛南北关系和中朝关系的变化。虽然朝鲜进行了第三次核试验，并宣布废除《朝鲜停战协定》，但是，从朝美两国在东北亚的战略博弈角度进行分析，朝美双方均无意在朝鲜半岛进行第二次大规模的战争。因此，这也就决定了朝鲜半岛局势不会失控，随着中美韩朝等半岛周边国家外交安保政策的调整，朝鲜半岛最终将走上和解与和平、合作的战略轨道^[3]。

(一)朴槿惠政府将进一步强化以韩美全面战略同盟为核心、以美中日俄周边四强为基础的朝鲜半岛周边外交

韩美同盟关系仍然是朴槿惠政府外交安保的核心，朴槿惠政府上台前，朴槿惠即以总统候选人身份访问驻韩美军司令部，首次明确将韩美同盟关系界定为“血盟”关系，并认为韩美战略同盟是韩国外交安保的核心。为了全面强化韩美战略同盟，朴槿惠在青瓦台恢复了曾经被李明博政府废弃的国家外交安保室作为全国外交安保政策的指挥枢纽，并提名起用曾任国防部长官、2008年以韩美联合司令部副司令官退役的金章洙担任青瓦台外交安保室长。韩美联合司令部副司令官与兼任韩美联合司令官的驻韩美军司令官合作，在韩美同盟中起着实质性的连接作用。据称，金章洙和曾任驻美国公使的外交部长提名人尹炳世都精通处理韩美关系，以国家安保室长金章洙和外交部长尹炳世以及国防部长金秉宽三人为首，构成了朴槿惠政府外交安保政策的核心，其政权在一定程度上传递出强化韩美同盟、对朝鲜强硬的保守的外交政策倾向。此外，2013年5月，朴槿惠正式访问美国，展开其上台后的首次对外国务访问，据悉在访美期间，朴槿惠总统与美国总统奥巴马就强化韩美战略同盟等双边关系以及韩美战略协作应对朝鲜核问题和其他多边问题进行了协商。

(二)朴槿惠政府在对华外交关系方面，将作出进一步强化对华关系、充实和加强中韩战略合作伙伴关系的调整

李明博政府时期，为了构筑韩美全面战略同盟关系而轻视对华关系，导致韩美关系与中韩关系严重失衡。虽然李明博政府建立了中韩战略合作伙伴关系，但是，中韩关系在政治上仍然互信不足，两国在军事安保领域合作十分滞后。朴槿惠政府将不得不修补受到损害和削弱的中韩关系，并进一步深化和充实中韩战略合作伙伴关系的内涵。

为此，朴槿惠就任总统前，在会见中国政府特使、外交部副部长张志军时，即表示希望升级李明博总统和中国国家主席胡锦涛2008年缔结的“战略合作伙伴关系”，认为双方应该加强实质性的交流，并提出了为促进韩中关系发展而制定五年发展蓝图的提议。虽然朴槿惠提出的五年发展蓝图内容不详，但韩国国家安全战略研究中心研究员朴斌光认为:“现在韩中两国外交部和国防部之间的战略对话一直都是副部长级别的，后五年内将两国战略对话升级到部长级别或者促成外交部和国防部同时参与所谓的‘2+2会谈’都是可以考虑的。”此外，加深中韩两国的国民感情，构建两国国民共同认知的“人文共同体”，也是朴槿惠政府全面加强中韩关系的重要选项。我们从朴槿惠当选总统先后接见周边四强派出的特使顺序来看，朴槿惠改变了李明博时代按照美日中俄顺序依次接见各国大使的惯例，改变为美中日俄四国顺序，此举也充分说明朴槿惠政府对韩中关系的重视。作为建构半岛信任体系的朴槿惠政府，深知不论是解决朝鲜核问题，还是朝鲜半岛的统一问题，都不可能离开中国的协助，因此，在推进所谓朝鲜半岛信任程序方面，朴槿惠政府必将进一步加强与中国全面的战略合作，尤其是应对朝鲜的核开发、导弹研制等，中韩将加强长期以来较为滞后的外交和安保、军事领域的全面战略合作。因此，朴槿惠时代，中韩战略合作伙伴关系必将得到进一步提升和发展。

朴槿惠于2013年6月27日至30日对中国进行国事访问，受到中国政府和人民的隆重欢迎和热情接待。习近平主席同朴槿惠总统举行会谈。中华人民共和国国务院总理李克强、全国人民代表大会常务委员会委员长张德江分别会见朴槿惠总统。双方积极评价1992年建交以来两国关系发展成果，就中韩关系、朝鲜半岛局势、东北亚及地区形势、国际问题等共同关心的问题深入交换意见，提出以互信为基础，进一步充实发展中韩战略合作伙伴关系的未来愿景。

中韩两国签署《中韩面向未来联合声明》强调，应在互信的基础上充实中韩战略合作伙伴关系，为此重点推进以下三个领域的合作:

第一，加强政治安全领域战略沟通。为此，两国领导人密切沟通，全方位、多层次推进两国政府、议会、政党、学术界等多种主体间的战略沟通，进一步提高战略互信。由此，为促进中韩关系发展、朝鲜半岛和东北亚的和平稳定、推动地区合作以及为解决全球性问题共同作出贡献。

第二，进一步扩大经济、社会领域合作。为此，在扩大现有合作的同时，持续发掘新的合作领域和项目。特别是，双方再次确认，中韩自贸区的目标应是一个包含实质性自由化、广泛领域的高水平、全面的自由贸易协定。双方还对完成模式谈判所取得的实质性进展表示欢迎，并指示两国谈判团队加强努力，使中韩自贸区谈判尽早进入下一阶段。与此同时，将通过确保国民健康和安全，共同努力提高生活质量，为创造新的增长动力增进交流。由此，为增进两国互惠互利、增进两国国民和人类福祉作出贡献。

第三，促进两国国民间多种形式交流，积极推进加强两国人文纽带活动。为此，积极推进两国学术、青少年、地方、传统艺术等多种人文领域的交流合作。进一步促进两国公共外交领域的合作和各种形式的文化交流。由此，增进两国国民间的相互理解和信任，夯实两国关系长期稳定发展的基础。

在朝鲜半岛问题上，韩方介绍了“朝鲜半岛信任进程”构想，表示此构想旨在缓和朝鲜半岛紧张，构建持久和平。中方欢迎朴槿惠总统提出的“朝鲜半岛信任进程”构想，高度评价韩方为改善南北关系、缓和紧张所作的努力。双方一致认为，南北双方是朝鲜半岛问题的直接当事者，应通过政府间对话等，为解决朝鲜半岛问题发挥积极作用。

韩方对朝继续进行核试验表示担忧，明确表示在任何情况下都不承认朝拥核。双方一致认为，有关核武器开发严重威胁包括朝鲜半岛在内的东北亚及世界和平与稳定。双方确认，实现朝鲜半岛无核化、保持朝鲜半岛和平与稳定符合各方共同利益，一致同意为此共同努力。

双方一致认为，包括安理会有关决议和“9·19”共同声明在内的国际义务和承诺应予切实履行。双方决定积极努力，在六方会谈框架内加强各种形式的双边、多边对话，为重启六方会谈积极创造条件，以实现朝鲜半岛无核化等目标。

韩方赞赏中方为维护朝鲜半岛和平与稳定所作出的努力，希望中方今后继续发挥建设性作用，推动朝鲜半岛发生有利于地区和平与稳定的新变化。

中方重申，支持朝鲜半岛南北双方通过对话增进信任、改善关系，最终实现朝鲜民族所期盼的和平统一。

(三)朴槿惠的“朝鲜半岛信任进程”战略

所谓朝鲜半岛信任进程，该政策的核心是韩朝之间只有积累信赖才能通过国际社会的合作改善韩朝关系。不是单方面的对朝宽大政策或强硬政策，是根据朝鲜领导班子的行动采取相应行动的对策。关于如何推进朝鲜半岛信任进程，朴槿惠总统将“信赖”比喻成砌墙，她说“(朝鲜)应该通过一系列检证行动，要像砌墙那样才能取得信赖。(只有这样)才能使我们进入到下一个阶段”，并强调“朝鲜要表现出诚意和真挚的姿态以及行动才能共同继续推进(朝鲜半岛信赖过程)”^[4]。

韩国的对朝鲜政策经过多次反复，金大中和卢武铉时期，先后推行对朝鲜和解和合作政策，即阳光政策和和平繁荣政策，但是，并未能使朝鲜放弃核开发和导弹研制。李明博政府时期，抛弃了对朝鲜和解与合作为基调的阳光政策与和平繁荣政策，改为以“无核、开放、3000构想”为对朝鲜政策的核心，将朝鲜的核开发与对朝鲜的经济援助挂钩，结果导致了韩朝关系的逆转，朝鲜半岛持续进入政治上对抗和军事上对峙的时代。朝鲜“光明星3号”的发射和第三次核试验，宣告了李明博政府对朝鲜强硬政策的完全失败。

因此，朴槿惠政府在充分检讨金大中、卢武铉政府对朝阳光政策与和平繁荣政策以及李明博政府对朝鲜强硬政策的基础上，一方面指责以和解、合作为基础的金大中和卢武铉政府的阳光政策，不仅未能使朝鲜放弃核开发，由于经济合作，对朝鲜的大量援助，反而还增强了朝鲜进行核武器研发的经济能力。但是，另一方面，朴槿惠总统也指责李明博政府的对朝鲜强硬政策，尤其是天安舰和延坪岛事件后，李明博政府实施中断人力、物力交流的“5·24”制裁措施，使韩朝关系迄今难以得到改善，因此，李明博政府也在改善韩朝关系方面以失败而告终。尽管随着朝鲜第三次核试验和联合国安理会通过扩大对朝制裁的2094号决议，朴槿惠政府难以解除李明博政府的“5·24”对朝制裁措施，但是，韩国将继续实施对朝鲜的人道主义援助。尤其是对于推进朝鲜半岛的信任进程，朴槿惠政府将不会因为朝鲜进行核试验而改变。

朝鲜半岛信任进程的总体框架是，只有韩朝相互信赖才能解决朝鲜半岛的矛盾，并且通过与国际社会的合作改善韩朝关系。信任进程，顾名思义，这一政策自公布的那一刻起就将重心放在了改善韩朝关系上。因此，即使在朝鲜进行核试验以后，朴槿惠仍然表示“朝鲜半岛信任进程以强硬的遏制力为基础”，“大框架不会发生变化”^[5]。即朝鲜半岛信任进程不会因为朝鲜进行核试验而受挫。因为“信任进程不是单方面的对朝温和政策或强硬政策，而是针对朝鲜领导层的行动而制定的针对性对策”，“我们将坚决地应对朝核问题，并同样适用应该让挑衅付出相应代价的原则”。所以，朴槿惠政府将会在朝鲜半岛信任进程的旗帜下通过强硬政策和国际合作等来解决朝核问题。在朝鲜不改变态度的情况下，韩国将首先针对挑衅进行制裁。关于信任进程的实施手段，朴槿惠总统已经明确表示将通过国际合作建立朝鲜半岛的信任进程。她认为，“在这样的框架内，我们将把重心放在施压手段多样化，并与联合国、美国和中国等国家的合作上”。

总之，朴槿惠政府的朝鲜半岛信任进程战略是在检讨金大中、卢武铉和李明博政府对朝鲜政策的立场上，全面调整对朝政策的综合性战略。其包含了对朝鲜和解、合作和强硬应对两个方面，既非单纯的对朝鲜和解与合作政策，也不是对朝鲜单方面施压的强硬政策。该政策的核心是以朝鲜的行动为制定对朝鲜政策的依据，主张韩朝双方积累政治信任，并通过与美国、中国等国际社会的合作应对解决朝鲜的核问题，最终建立朝鲜半岛和平机制，从而为实现朝鲜半岛的统一奠定基础。