加大对外援助，树立人道形象，现在，欧盟及其成员国成为世界上最大的对外援助方。欧盟对外援助占国民生产总值的比例是世界上最高的。1988年，其对外援助占到国民生产总值的0.34%，而同时期的日本是0.28%，美国是0.1%。欧盟在所占份额上也远远大于其他国家。1997年和1998年，欧盟及其成员国向世界提供的援助分别占到总额的56.1%和60.02%，而美国和日本加起来也只占32.72%和38.07%。2003年欧盟用于官方发展援助的总资金为371.39亿美元，占其国民生产总值的0.35%，与同期美国的0.15%、日本的0.20%相比遥遥领先。[27]更重要的是欧盟对外援助的目标和方式。美国对外援助强调战略意义，是大棒之外的“胡萝卜”。而欧盟及其成员国更强调发展合作，提倡利用外援消除贫困，注重投资于人力资源开发，支持教育和卫生事业，强调改善受援国的经济、社会、人权状况和环境保护状况。在这些援助中，欧盟较多使用无偿赠款。目前，欧盟成员国每年提供总额4亿欧元的援助用于帮助发展中国家贸易及相关能力的建设，以助推发展中国家提升贸易水平。欧盟贸易委员曼德尔森代表欧盟25个成员国表示，从2010年开始，欧盟向发展中国家每年提供10亿欧元的贸易援助。通过对外援助，欧盟赢得较好的国际声誉，潜移默化地输出了欧洲的价值观，扩大了其在国际政治中的影响力。
欧盟比较重视与发展中国家的多边协商、互利互惠的外交关系，洛美机制是欧盟与发展中国家关系最重要的框架之一。1963年7月，欧共体6国与18个非洲国家、7个海外自治领地经过反复磋商，在喀麦隆签署了为期5年的《雅温得协定》，联系制度由此产生。《雅温得协定》是平等主权国家之间订立的协定，是18国与共同体在自愿的基础上对等谈判的结果，协定项下的事务由双方对等建立的共同管理机构负责管理。1973年，英国加入共同体，原《雅温得协定》下的非洲国家，加上与英国有传统联系的其他非洲国家、加勒比和太平洋国家(简称“非加太”)形成了46国集团，与共同体展开新一轮的联系谈判。1975年欧共体9国与“非加太”46国签订了第一个《洛美协定》，到1989年第四个《洛美协定》签订时，共同体国家增加到9个，“非加太”增加到68个。“《洛美协定》已经成为欧盟与第三世界关系的最重要的组成部分。”[28]《洛美协定》是欧盟对外签署的规模最大的多边合作协定，条件也最优惠。它反映了欧共体对发展合作的一种特殊思路:“为了使经济上处于不利的国家在国家体系中获利，必须采取一些特殊的措施。”[29]《洛美协定》内容涉及贸易优惠、财政援助、工业合作、农业合作、技术合作、人力资源开发、债务减免、环境保护以及人权合作等。《洛美协定》被视为发达国家与发展中国家探索南北合作、建立国际经济新秩序的有益尝试。它帮助缓解了非加太国家在争取经济与社会发展过程中的一些困难，也成为欧共体国际影响力的一个重大来源。
冷战后，欧盟委员会认为，欧盟与非加太国家的关系既没有得到充分发展又不清晰。[30]对于很多非洲国家来说，欧盟的发展援助和特惠市场是至关重要的。[31]为了更好地提高发展援助的效果，欧盟在《欧盟与非加太绿皮书》中提出继续加强与非加太国家关系的地区发展战略，提议将非加太国家分成区域性、次区域性或单个国家或更小的单元，并与之签订更小的地区协议。在现存的洛美机制框架下，欧盟更加重视对撒哈拉以南国家的发展，同时将加勒比国家并入欧盟与拉美多边关系中，将太平洋国家并入欧盟与亚太经合组织的关系中。[32]在此基础上，非加太集团77个成员国与欧盟15国于2000年6月在贝宁经济首都科托努正式签署了有效期20年新的经济贸易合作和援助的《科托努协定》。根据协定，从2000年至2007年，欧盟将向非加太国家提供135亿欧元的援助。协定的主要内容还包括进行全面政治对话、及时解决在消除贫困和防止地区冲突方面的问题、反对腐败和实行廉政、支持和发展民营和私营企业、扩大经贸合作以及进行财政援助改革等。《科托努协定》也预示着欧盟与非加太国家新型关系的开始。《洛美协定》下指导欧盟对非加太国家政策的“伙伴”和“义务”思想已让位于“自由主义”和“民主化”观念，并导致欧盟在《科托努协定》中引入了更多的与世界贸易组织相一致的自由贸易规则和政治性条件。[33]欧盟的外交政策在一定程度上体谅了发展中国家的困难，照顾了发展中国家的利益，因而对发展中国家具有积极意义。
欧盟在国际发展援助方面的作用得到加强主要涉及以下国际会议:欧盟委员会在推动蒙特雷官方发展援助，在约翰内斯堡举行的可持续发展会议，以及在罗马和巴黎进行的国际协调的诸会议中发挥了重要作用。在2005年9月举行的联合国世界首脑会议上，欧盟重申其承诺，重新围绕联合国的千年发展目标进行援助。还修订了2005年12月关于发展援助的政策声明，制定了欧盟共同发展政策的共同战略目标。欧共体已成为增加援助的主要倡导者。2005年6月，欧盟进一步宣布了国内生产总值的0.56%用于2010年官方发展援助，为达到该目标欧盟考虑建立新的机制，如论坛和全球征税等。欧共体在2004年提供了全球官方发展援助的11%(欧盟的总份额是55%)。
欧共体/欧盟实施洛美机制的主要动因是作为解决其与独立后的前殖民国家关系的一种特殊安排。冷战后，这一机制被延续下来，并根据国际和地区形势的变化，不断调整有关内容。主要原因有:一是冷战后国际格局发生变化，全球化和相互依赖的加深，发展中国家，特别是非加太国家，在世界贸易、投资和生产领域所占比重不升反降，经济形势日益恶化;二是洛美机制执行的效果不太令人满意，需要改革;三是冷战后发达国家利用优势地位，加强对发展中国家的人权、民主和善治等政治条件的关注;四是欧盟与发展中国家的多边贸易机制也应遵守世界贸易组织的规则;五是随着欧洲一体化的扩大与深化，欧盟对外政策要保持连续性也需要改革和调整。[34]基于以上考虑，欧盟适时调整了与发展中国家多边协商、互利互惠的关系。这一调整在一定程度上推动了发展中国家经济的发展，但也给双方造成了新的分歧，影响了欧盟多边外交战略的效果。
综上所述，欧盟多边外交战略的特征比较突出，成效比较明显。这不仅有力地增强了欧盟的整体实力，也有利于欧盟实现四大目标:“一是为了提高欧盟在世界范围内的分量，欧盟必须保持持久而旺盛的经济增长;二是欧盟需要安全环境;三是充实欧洲文化的内涵;四是向欧洲边界之外提供欧洲的社会样板，因为欧洲有一个民主、自由、团结而又有凝聚力的社会模式。”[35]而且，这一战略有力地制衡了美国的单边主义，有利于维护联合国权威、在联合国框架内解决国际争端，维护了现行国际秩序的稳定。
【注释】
[1]AndrewMoravcsik.Preferences and Power in the European Community:a Liberal Inter-governmentalist Approach［J］．Joural of Common Market Studies．1993，31(4):481.
[2]L.Fielding.Europe as a Global Partner.The University Association for Contemporary European Studies(UACES)Occasional Papers 7.London:The University Association for Contemporary European Studies(UACES)，1991:35.
[3]A.Roberts，B.Kingsbury.United Nations，DivideWorld The UN'sRoles in International Relations［M］．2nd ed.Oxarend:Charend，1993:115.
[4]European Cimmission.AStronger Partnership between the European Union and Latin America.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2005)，636 final.Brussels，8 December 2005:12.
[5]2000年2月15日欧盟委员会主席普罗迪在欧洲议会上发表的讲话.
[6]Fredrik Soderbaum，Luk van Langenhove.The EUas a Global Player:the Politics of Interregionalism［M］．NewYork:Routledge，2006:2.
[7]Jaguaribe，Helio.The European Union，MERCOSUL，and New World Order［M］．London:Frankcass Publishers，2003:38.
[8]Jaguaribe，Helio.The European Union，MERCOSUL，and NewWorld Order［M］．London:Frankcass Publishers，p.38.
[9]Fredrik Soderbaum，Luk van Langenhove.The EUasa Global Player:the Politics of Interregionalism［M］．NewYork:Routledge，2006:9.
[10]金德熙.日美基轴与经济外交［M］．北京:中国社会科学出版社，1998:30.
[11]［德］维尔纳·魏登费尔德、沃尔夫冈·韦塞尔斯.欧洲联盟与欧洲一体化手册［M］．北京:中国轻工业出版社，2001:88.
[12]李计广.欧盟贸易政策体系研究［D］．对外经济贸易大学，2007: 85-105.
[13]Resolution of the Council and of the Member StatesMeeting in the Council on Human Rights，Democracy and Development.Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.Brussels，28 November，1991.
[14]The Penguin Companion to European Union.Development Policy，Know Europe，October 2002，http://www.knoweurope.nel.
[15]Maastricht Treaty.http://ec.europa.eu/comm/external_relations/human_rights/intro/index.htm#treaties.
[16]戴炳然译.欧洲共同体条约集［M］．上海:复旦大学出版社，1993:459.
[17]The Cotonou Agreement.http://www.europa，eu.int/comm/development/cotonou/agreement.
[18]2001年11月10日，比利时外长路易·米歇尔代表欧盟在联合国大会上的讲话。
[19]马胜利.欧洲对发展中国家的人权政策［J］．欧洲，1998(3): 70-71.
[20]EU-Latin America:Commission Presents Priorities for Follow-up to Rio Summit.Brussels，October 31，2000.http://europa.eu.int/comm/external_relations/news/10_00/ip_00_1251.htm.
[21]夏庆杰.欧洲经济共同体［M］．北京:人民出版社，1994:147.
[22]Sharon Pardo，Lior Zemer.Toward a New Euro-Mediterranean Neighbourhood Space［J］．European Foreign AffairsReview.2005(10):41.
[23]Council of the European Union，2590thCouncil Meeting.General Affairs and External Relations-General Affairs.10189/04，Presse 195.Council of the European Union Luxembourg.14 June 2004:3.
[24]Elisabeth Johansson-Nogues.A‘Ring of Friends’The Implications of the European Neighbourhood Policy for the Mediterranean［J］．Mediterranean Politics.9(2):240.
[25]Aidan Cox，Jenny Chapman.The European Community External Cooperation Programmes:Politics，Management and Distribution［M］．Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.Brussels，2000.
[26]陈志敏，古斯塔夫·盖拉茨.欧洲联盟对外政策一体化——不可能的使命?［M］．北京:时事出版社，2003:175.
[27]梁孝.内外兼修:欧盟软实力制胜之道［J］．前线，2008(4): 38-39.
[28]Ole Elgstrom.Lome And Post-Lome:Asymmetric Negotiations And the Impact of Norms［J］．European Foreign Affairs Review.2000(55):175.
[29]Ole Elgstrom.Lome And Post-Lome:Asymmetric Negotiations And the Impact of Norms［J］．European Foreign Affairs Review.2000(55):175.
[30]Marjorie List.The European Union's Green Paper on Relations with the African，Caribean and Pacific Countries［J］．Oxford Development Studies，.1998，26(3):375.
[31]Karin Arts，Jessica Byron.The Mid-term Review of the Lome Ⅳ Coverntion:Heralding the Future?［J］．Third World Quarterly.18(1):86.
[32]Marjorie List.The European Union's Green Paper on Relations with the African，Caribean and Pacific Countries［J］．Oxford Development Studies.1998，26(3):384.
[33]Ole Elgstrom.Lome And Post-Lome:Asymmetric Negotiations And the Impact of Norms［J］．European Foreign Affairs Review.2000，55:176.
[34]Stephen Dearden，Clara Mira Salama.The New EU ACP Partnership Agreement［J］．Journal of International Development.Aug 2002:899-900.
[35]2000年2月15日欧盟委员会主席普罗迪在欧洲议会发表的讲话。
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