多哈回合多边投资协定谈判的新发展

二、多哈回合多边投资协定谈判的新发展

WTO在乌拉圭回合谈判结束之后，世界各国一直在努力建立一个多边投资框架。1996年12月，WTO新加坡首届部长会议决定设立一个贸易与投资工作组，研究更高层次的国际投资政策协调的必要性。WTO还要求联合国贸发会议在发展问题方面提供支持。1997年以来，WTO贸易和投资工作组与联合国贸发会议的投资、技术和金融委员会以及其下属的几个专家组，一直在讨论建立一个全面的关于全球性外国直接投资框架的问题。^[52]

按照新加坡部长会议宣言，在WTO贸易和投资工作组内，集中讨论4个领域的问题:(1)贸易和投资关系对于发展和经济增长的作用;(2)贸易和投资之间的经济关系;(3)对现有的贸易和投资国际政策措施进行综合与分析;(4)建立理想的外国投资多边规则的有关问题。同时还附加了以下特别说明:(1)工作组不预先决定是否就贸易与投资问题进行谈判;(2)工作组应与其他国际组织保持在该领域的合作，以最充分的利用资源;(3)在两年后由WTO总理事会确定工作组下一步的工作进展;(4)只有在所有WTO成员就贸易与投资问题达成明确的共识后，才开始关于多边规则的谈判;(5)该工作组保持与“贸易与竞争政策关系工作组”之间的密切合作。^[53]

2001年11月在多哈举行的第四次WTO部长级会议同意将在第五次部长级会议(不晚于2003年底)上经一致协商后启动贸易与投资问题的谈判。部长会议声明提到:“认识到这样一种主张，建立一个多边框架，来确保透明、稳定和可预测的环境，为有助于扩大贸易的长期跨国界投资，特别是国外直接投资服务。也认识到第21段提到的应加强该领域的技术支持和能力建议的需要，我们同意在WTO第五次部长级会议后在达成明确一致的基础上进行(多边投资框架)谈判。”“我们认识到发展中国家和地区和最不发达国家和地区需要在该领域获得更多的技术支持和能力建议，包括政策分析和发展，以便能更好地评估紧密的多边合作对他们的发展政策和目标以及人力和机构建议的影响。为此，我们应与其他的政府间组织，包括联合国贸发会议进行合作，并通过适当的地区和双边渠道为发展中国家和地区提供更多和适当的资源支持。”

在启动谈判之前，贸易和投资关系工作组将重点开展以下问题的讨论和研究:投资的范畴与定义，透明度，非歧视待遇，建立在GATS形式和正清单基础上的开业前承诺，发展条款，例外和国际收支保障，协商和争端解决。部长会议的声明重申了制定多边投资协议对促进跨国的长期资本流动和贸易增长的重要意义，同时强调了多边投资框架的四个目标:(1)实现母国和东道国之间的利益平衡;(2)考虑母国的发展目标和公共利益要求;(3)重点考虑发展中国家和最不发达国家经济发展、贸易和金融的特殊情况;(4)结合考虑现有的WTO协议和其他双边及区域投资协议。^[54]

从这些情况，我们可以看出，谈判一个多边投资框架的意见占了上风，有可能由WTO和联合国贸发会议合作完成多边投资框架的起草工作，最终进入WTO的谈判日程。多边投资框架的内容将涉及一些核心条款，在设计上基本会按照MAI的内容范围，但是也需要吸取MAI的教训。