多哈回合多边贸易谈判进程

第二节　多哈回合多边贸易谈判进程

在世界贸易组织成立以前，其前身“关贸总协定”曾经进行了八轮多边贸易谈判，这些谈判为推动全球贸易自由化进程发挥了重要作用。

多哈贸易回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球、特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个主要议题。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税及降低工业品进口关税三个部分。与以往的多边谈判相比，这是包括议题范围最广，参加成员最多的一轮谈判。

更加自由的多边贸易体制虽然为各成员发展国际贸易带来了明显的好处，但是在谈判过程中，因为涉及到各方利益的进退取舍，谈判始终十分艰难。多哈回合启动以来，谈判进程一波三折。

2001年11月在卡塔尔多哈举行的第四届世贸组织部长级会议上，决定正式启动谈判，因而此轮谈判被人们称为“多哈回合”。

2003年在墨西哥坎昆召开的世贸组织第五次部长级会议上，由于各成员国无法达成共识，多哈回合谈判陷入僵局，不能按最初计划在2005年1月1日前结束。其中，农业问题成为分歧的核心。

此后，经广大成员共同努力，各方于2004年7月达成“多哈框架协议”。根据这一协议，发达成员方同意在具体时限内取消所有形式的农业出口补贴，对扭曲农业贸易的国内支持方面进行实质性的削减。作为补偿，发展中成员方同意降低工业品的进口关税和其他壁垒，进一步开放非农业产品市场，降低市场准入门槛；对一些极度贫穷的成员方，协议允许他们继续在一些关键领域实行贸易保护政策。同时，还增加了对最不发达成员和新成员的待遇安排上的灵活度。

多哈谈判在框架协议达成后恢复了势头，经过包括大连会议等一系列小型部长会议的政治推动，各主要谈判方均表示愿推动谈判，力争在香港举行的世贸组织第六届部长级会议上就主要议题的谈判模式达成一致，使之能够在2006年底最后期限前结束。但由于在主要谈判议题特别是农业议题上分歧巨大，2006年7月27日，多哈回合谈判全面中止。

2007年1月，谈判再次恢复，但依旧无果而终。这不禁让人们担心本次多哈回合谈判能否走出困境。甚至有分析人士认为，如果今年年底前无法达成协议，多哈回合谈判将面临被长期搁置的风险。

2008年7月21日，来自35个主要世界贸易组织成员的贸易和农业部长在日内瓦聚会，试图在一周时间内就多哈回合谈判农业和非农产品市场准入问题取得突破。但几天来，谈判难以取得进展，原定一周的会期被迫延长。旨在寻求多哈回合谈判关键性突破的世界贸易组织小型部长会议在经过9天的讨价还价后，7月29日还是以失败告终。

自此以后，多哈回合在恢复正轨的道路上一直举步维艰。多哈谈判矛盾的焦点首先集中在工业品的市场准入谈判上。美国、日本要求主要发展中成员在已有基础上，大幅削减化工品、机械、电子和电气等部门的关税，但这一要求遭到发展中成员的反对。其次是农业问题。一方面，巴西等农业出口国要求美国等发达国家进一步降低对贸易造成扭曲的农业补贴以及降低农产品高关税；而另一方面，美国要求约束发展中成员“农业特殊保障机制”的使用灵活性。此外，谈判方在服务贸易市场准入、反倾销规则以及渔业补贴问题上分歧依然较大。这使得多哈谈判一直停留在技术层面上，难以取得实质性的进展。

2013年12月7日，世界贸易组织第九届部长级会议在印度尼西亚巴厘岛闭幕，达成“巴厘一揽子协定”、多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破。协定内容包括贸易便利化、农业、棉花贸易、发展议题等方面。