多哈回合迟滞引发的替代战略

二、WTO多哈回合迟滞引发的替代战略

从历史来看，多边贸易体系的发展进程随着谈判成员、谈判领域的扩展和国际经济格局的变化以及固有的谈判方式等方面的原因，变得越来越缓慢。

首先，1948年1月，GATT只有23个缔约方。肯尼迪回合以后，GATT成员的数量成倍增加，到多哈回合时，WTO成员已增至148个。2005年12月，世贸组织第六次部长级会议批准汤加成为WTO第150个成员。在本质上，多边贸易体制是以无形的协定为基础的，维持贸易自由化进展和制定贸易规则的主导权不在WTO，而是在各个缔约方。正因为如此，当成员方不断增加时，有关关税和贸易的谈判一轮比一轮艰难，自由化的进程和速度只能以进展最慢的国家为标准来推进和协调。

其次，肯尼迪回合以前，GATT多边贸易谈判领域仅仅涉及与产品有关的关税减让。肯尼迪回合以后，更多的领域被逐渐纳入到谈判议程当中，到1986年乌拉圭回合启动时，除制造业产品关税削减以外，农产品、服务市场准入、知识产权、反倾销、反补贴、技术贸易壁垒、争端解决机制、贸易政策及其透明度等问题都被囊括进来。而多哈进程所包括的三大领域(贸易与发展、市场准入、修改和制定规则)中的每个部分都涵盖了更复杂的内容。美国甚至在多边贸易体制中提出一些受到多数发展中国家反对的议题，如人权、环境、劳工标准等。

再次，多哈回合坎昆会议前后形成的20国协调组(G20)、33国协调组(G33)、非洲、加勒比海及太平洋国家集团(ACP)、最不发达国家集团(LDC)和90国集团，严重威胁到了发达国家长期以来主宰WTO谈判和决策的格局。中国作为世界最大的发展中国家，是发展中成员谈判方G20和G33的核心成员，在发达成员取消出口补贴最后期限问题上，中国的建议得到了印度、墨西哥等“绿屋”会议成员的赞成。而以美国为代表的农产品强国和以欧盟、瑞士、日韩为代表的农产品高补贴国等，其内部难以达成一致。在发达国家协调失效，同时面对一致行动的发展中国家阵营，部分发达国不愿放弃其主导地位及战略利益的大背景下，寻求区域或双边自由贸易协定就成为历史的必然。

此外，为了防止免费搭车的现象，GATT在肯尼迪回合中引入了一揽子承诺的操作方式。在多边贸易体制中，成员国经济发展水平和面临的国际政治经济形势各异，各自的期望随时都在改变，不断满足这些变化和新增的愿望使WTO的谈判负担加重，成员国之间的立场更加难以协调。所以，随着谈判复杂性的不断提高，一揽子承诺方式的谈判成本开始超过其获得的收益，从而影响了贸易谈判的进程。基于这种情况，那些想加快贸易自由化谈判的国家倾向于寻找一个替代的途径以实现他们的期望。限制谈判者数量的FTA恰恰符合了这些国家的要求。

最后，1994年历经8年的乌拉圭回合谈判经过艰苦努力达成共识。但是，乌拉圭回合谈判成果却由于种种原因未能得到有效的贯彻实施，使人们对GATT/WTO多边贸易体制的信心大减。在多哈议程1999年西雅图会议上，发展中国家要求兑现各国在乌拉圭回合谈判中关于削减贸易壁垒、对发展中国家提供优惠和援助的承诺，反对讨论新的议题;与此相反，发达国家却要求增加新的谈判议题，对履行承诺问题避而不谈，最终导致西雅图会议无果而终。各成员国也未能就新一轮的谈判内容和日程达成一致的意见。甚至连有没有必要举行新一轮的谈判，也未能达成一致意见。2001年，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。但在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终，导致“多哈回合”谈判也陷入僵局。虽然2005年12月在香港召开的WTO第六次部长级会议通过《香港宣言》，并在开放农业贸易、取消农业补贴等多边矛盾焦点问题上达成一定共识，但是发达国家在履行义务的时候并不一帆风顺，出现了反复或采取其他变通措施的现象。

多边贸易体制进展缓慢的这种现状，无法满足部分国家在自由贸易方面的需求，各国对WTO多边贸易体制多少有些丧失信心。当诸多成员国对久拖未决的多边贸易谈判失望时，非常自然地就会去选择那些互惠性的区域贸易谈判，以便更有针对性地实现各自所关心的利益。与全球多边贸易谈判相比，区域贸易谈判达成协议较快、历时较短、操作较易，在一定程度上国家利益的矛盾和冲突容易协调。作为退而求其次的选择，一些国家放弃WTO而签订FTA，开展区域经济合作。而且，在多边贸易谈判无法达成的协议却经常能够在双边或诸边贸易谈判中达成，这反向强化了区域贸易协定存在的意义。另外由于区域FTA涉及利益集团少，容易达成共识。此外，新一代自由贸易协定的开放程度更高，大多数协定除了涉及关税自由化之外，还涉及世贸组织所包含的其他领域，例如标准、服务、知识产权等。某些协定比世贸组织所涵盖的规则领域更广，如政府采购、投资或竞争政策等。