扶持实体经济，倒逼转型升级

放活微观是重点。企业等微观市场主体是社会财富的创造者，是经济发展的基石。稳增长、调结构、促改革，离不开千千万万的微观主体。微观活了，宏观就更稳，发展后劲就更足。如果政府总是试图以“有形的手”取代“无形的手”，说的是“宏观调控”，做的却是“微观干预”，将会严重束缚微观主体的积极性、创造性。我们既要发挥宏观政策作用，更要发挥市场机制作用，依靠改革激发社会、企业、个人的活力和创造力。要抓紧落实已出台的各项政策和改革措施，着重解决突出问题，充分释放改革红利，营造公平竞争环境，全面搞活微观经济，助推企业顺利渡过结构调整阵痛期。要让市场主体成为创新主体、转型升级主体，为经济持续健康发展注入强劲动力。为此，中央政治局会议要求，进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。

按照中央的有关部署，下一步，在落实并完善已出台各项政策措施的同时，将进一步激发企业活力，大力支持实体经济发展。具体有五个方面。一是加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企业发展的各项资金。二是支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌建设，增强海外发展能力。发挥好大企业的支撑作用，鼓励大企业以产业链为纽带，带动中小企业协同发展。三是促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，推出一批示范项目。四是进一步清费减负。加强涉企收费秩序的整治规范，进一步清理取消银行业不合理的收费项目，治理高收费行为。抓紧修订发布商业银行服务政府指导价和政府定价目录。五是拓宽企业融资渠道。

针对中央政治局会议提出的部署，国家发改委、商务部、工信部、环保部等正在加紧制订相关方案，涉及的内容包括新的家电补贴政策、淘汰落后产能总体方案、促进环保和新能源产业政策、促进信息消费政策等。有关专家表示，从这次会议可以看出，中央在推动改革、促进转型方面下了决心，拿出了力度。尤其是2013年7月24日国务院常务会议决定从2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。虽然此次减税幅度不大，与市场预期也相距甚远，但由此传递出的信号十分强烈。

值得一提的是，2013年8月1日，经济先行指标PMI回暖，市场大为意外，数据显示2013年7月PMI环比超季节性回升0.2个百分点。观察人士认为，从过去9年的历史数据看，除2009年7月PMI环比微升0.1个百分点外，其余各年7月PMI环比平均回落1个百分点。PMI反季节回升，主要得益于政策微调带来的预期改善。再加上稳投资、稳外贸、扩消费等一系列托底信号的释放，经济下行压力有望减轻，经济底部区间趋于明朗，沪指顺势上涨站上2000点整数大关。

2013年8月3日，2013年中国人民银行分支行行长座谈会召开。会议指出，继续实施稳健的货币政策，要盘活存量、优化增量，整合金融资源支持小微企业发展，拓宽企业融资渠道，加大对“三农”领域的信贷支持力度，进一步发展消费金融促进消费升级，更好地引导和推动重点领域和行业转型和调整，加大金融支持经济结构调整和转型升级力度。

2013年8月5日，在中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会上，国家发改委主任徐绍史表示，下一阶段政府支持企业、实体经济发展将采取五项措施，具体包括加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度；支持企业做优做强；促进民营经济健康发展；进一步清费减负；拓宽企业融资渠道。

2013年9月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。会议认为，2010年以来，鼓励和促进民间投资的政策措施及其实施细则陆续出台，取得了积极成效。但此次委托与民营企业联系紧密的全国工商联开展独立评估，评估结果反映出政策措施在许多方面落实还不到位，主要是：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。这些都影响了鼓励和引导民间投资政策效应的有效发挥。

会议强调，必须继续解放思想，切实转变观念，全面落实好鼓励和引导民间投资的各项政策。一是各有关部门要结合评估反映出的问题，逐条研究、逐项分解，按照“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”的要求，限期拿出实施细则的改进措施。需要配套政策的，要抓紧制定出台。二是认真落实新一届政府推出的深化行政审批制度改革的一系列措施，以更好地服务企业需求为政府职能转变的重要目标，创新管理方式。凡市场机制能有效调节的事项，不再设定行政审批；凡可采用事后监管和间接管理方式的不再前置审批。需要审批的，也要严格规定程序和时限。坚决打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。三是尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。四是全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，多设“路标”、少设“路障”，为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。同时依法加强对各类所有制企业的监管，维护规范有序的市场秩序。五是各部门要强化对政策落实情况的督查考核，注重引入社会力量开展第三方评估，接受各方监督，不能“自拉自唱”。对工作不力的，要严肃问责。