做好倒逼机制下工业转型升级大文章

一、工业转型升级面临着“四个倒逼”

党中央、国务院高度重视大气污染防治和化解过剩产能，做出明确部署，提出严格要求。河北省推进产业结构调整、化解过剩产能的任务繁重而艰巨，市场倒逼和环境倒逼对全省工业转型升级的影响在不断加大，集中表现为“四个倒逼”。

第一，煤炭消费量削减的倒逼。国家要求河北省到2017年底煤炭消费量比2012年削减4000万吨，单位GDP能耗降低17%。完成这个任务，我们就要将高耗能行业规模压下来、比重降下来，使工业增长摆脱过度依赖资源能源消耗的发展模式。

第二，化解过剩产能的倒逼。国家要求河北省到2017年底压减钢铁、水泥产能各6000万吨、平板玻璃3000万标准重量箱。如期完成目标任务，我们就要坚决淘汰落后产能，化解过剩产能，为先进产能和产品升级换代提供空间，促进产业链的延伸。

第三，治理大气污染的倒逼。河北省大气污染防治行动计划明确要求，到2017年全省颗粒物浓度比2012年下降25%以上，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量大幅度削减。完成这个任务，我们就要加大政府调控力度，大力培育节能环保产业，大力发展循环经济，加大企业清洁生产技术改造力度。

第四，市场有效需求不足的倒逼。近几年来，钢铁、建材、煤炭等传统行业市场明显萎缩、价格大幅下滑、产能严重过剩，全省工业品出厂价格指数自2012年以来连续26个月负增长，企业竞争压力加大，盈利大幅度降低。为此，我们要主动适应市场，狠抓结构调整，促进产业聚集产品升级，推进企业兼并重组，增强企业市场竞争力。

市场倒逼、环境倒逼为河北省工业转型升级既提供了难得机遇，也提出了严峻挑战。一方面，有利于强化政府行为，有效发挥政府在市场调节中的作用，优化资源配置，为工业转型升级提供动力；另一方面，由于时间紧、任务重，工业转型的阵痛比较剧烈，对社会稳定、财政税收产生较大影响。这就需要我们坚定信心、抓住机遇，以只争朝夕的精神、背水一战的决心、壮士断腕的勇气、决战决胜的姿态，上下同心，层层推进，坚决打赢工业转型升级攻坚战。

二、推进工业转型升级应把握好五个着力点

第一，在顶层设计上应做到即期与预期并重。按照着眼目标、分期实施、尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，注重长远，对制约全省工业转型升级的深层次矛盾和问题进行深入研究，制定工业转型升级的总体方案、路线图、时间表。扎实推进，狠抓落实，以有利于长远发展为总体目标，对工业转型升级开展预测、研究制定预案，找准当前发展和长远发展的最佳平衡点，淘汰落后产能，压减过剩产能，加快培育高端产业。

第二，在政策制定上应建立退出与进入双通道。通过财政补偿、差别电价、阶梯水价、提高环保排污门槛等政策措施，引导过剩产能有序退出。同时，支持、鼓励企业发展替代产业，把化解产能过剩与培育新兴产业结合起来，推动腾出来的要素与引入的先进要素对接，促进产业向高端聚集发展。

第三，在组织实施上应做到过程与结果同步。把工业转型升级的目标任务，倒排工期、挂图作战，量化分解到每个地区、每个年度，做到可统计、可分析、可检查。加强过程控制和质量评估，建立过剩产能预警体系和监督机制，实时跟踪监测，定期督导检查，加大考核力度，确保目标任务如期完成。

第四，在措施推动上应做到市场与政府“两只手”并用。妥善处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。充分发挥市场机制作用，通过市场竞争，实现新兴产业的扩张和发展，传统产业的收缩、改造或消亡。着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解过剩产能的长效机制，通过制度设计和产业支撑条件的改变，推进工业转型升级。

第五，在效果体现上应做到经济与社会兼顾、发展与稳定双赢。统筹兼顾工业转型与经济发展、社会稳定，不失时机地推动工业转型升级，努力保持合理的工业增长、财政增收。在推动大项目建设的同时，更加重视中小项目建设，更加重视民生保障，努力减轻社会震荡，保持社会稳定。在化解过剩产能过程中，全力抓好保障就业这项民生工程，为工业转型升级营造了良好环境。

三、扎实推进倒逼机制下工业转型升级的五项措施

第一，增强加快工业转型升级的责任意识。牢固树立正确的政绩观和发展观，全面认识市场倒逼和环境倒逼的新形势，建立更加科学的政绩考核体系，充分发挥考核导向作用，由注重经济总量、增长速度向注重发展质量、发展速度、发展后劲转变，从根本上把调整经济结构、化解过剩产能变成各级各部门的自觉行动，以对党、对人民高度负责的精神，不折不扣地实施“6643工程”，确保过剩产能压得下、不反弹。

第二，强化工业转型的过程控制和质量评估。制定严格有效的削煤措施，对新上燃煤项目严格执行限批，或实行用煤指标等量或减量替代，同时狠抓现有实际产能所消耗煤炭的减量。建立发改、环保、工信、质监、统计等部门协调联动机制，对全省压减过剩产能、削减煤炭消费的重点行业和企业进行跟踪监测、督导检查，及时提出预警和应对建议，重点抓好50个重点耗煤县（市、区）、200家重点耗煤企业的跟踪监测。建立全省工业转型升级通报制度，定期公布各地压减过剩产能、煤炭削减工作进展情况，强化媒体舆论监督和宣传引导。

第三，探索建立钢铁过剩产能交易平台。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索建立钢铁过剩产能交易平台，在省核定的压减指标配额之下，鼓励企业在减量下的并购重组，允许区域间、企业间进行产能置换，形成淘汰落后和发展先进的良性互动机制，为落后企业开辟退路、先进企业留出后路，形成化解钢铁过剩产能的市场通道。

第四，加大先进制造业的跟进力度。加快传统产业改造升级，充分发挥河北省钢铁工业优势，建设一批“耗钢”工业项目，促进钢铁工业与装备制造业协调支撑发展。设立战略性新兴产业创投基金，大力培育新的经济增长点，在支撑条件上给予倾斜，在创新政策上给予援助，力争形成可持续发展的现代产业体系，促进产品从产业价值链的低端向高端转移。

第五，有效承接京津产业转移。在与京津形成产业转移共识基础上，研究制定一批有利于首都功能疏解和产业转移，有利于河北省长远发展，有利于资金、科技、人才等要素自由流动、协同发展的政策体系，充分发挥河北省地理区位、资源禀赋、产业基础、设施条件的优势，积极主动、有力有序地承接京津的产业转移和要素外溢，整合形成一批具有发展潜力的产业基地。

撰稿：郭洪波