社会关系，让市场发挥决定性作用

重构新型政府—市场—社会治理模式与关系，首先要求从制度上保证更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，并不可回避地涉及政府与市场的边界和关系问题。

2013年全国两会结束之际，李克强在回答记者提问时曾表示，“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事”，要“把错装在政府身上的手换成市场的手”。减少对微观经济的干预，是政府“放”的重要内容。取消和下放行政审批制度改革，是政府减少对微观经济干预、更多发挥市场自身效率的重要体现。把该放的权力放掉，显示“壮士断腕”的决心。这里需要特别强调的是，政府在放权的同时还需要“把该管的事务管好”，这在当前更具有重要意义。政府的工作重点应转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

党的十八届三中全会在如何处理政府和市场的关系上提出两个理论创新，表明了中央明确坚定的态度。第一是“使市场在资源配置中起决定性作用”，第二是“更好发挥政府作用”。这是对政府和市场关系的新定位，不但肯定了市场的作用，还将其提到了很高的地位，表明了党中央明确坚定的态度。

政府与市场的关系，一直是中国经济体制改革面临的核心问题。2003年十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，现有体制在许多重大方面“还不完善”，“生产力发展仍面临诸多体制性障碍”，需要通过进一步的改革使之逐步完善。遗憾的是，有的人不把中国经济的茁壮成长归因于改革开放，却把它归因于“强势政府”动员和分配资源的超强权力，于是要求进一步加强各级政府对市场的“驾驭”和对社会经济生活的管控。各级政府对市场的过度干预不但没有削弱，相反还不断增强，这严重抑制了市场在资源配置中发挥应有作用。这样就造成了两个严重后果：一是以投资和出口驱动为主要特征的旧的粗放型经济发展方式难以转变，使资源浪费、环境破坏、宏观经济失衡等问题变得愈来愈突出；二是由于各级政府手里掌握太多太大的资源配置权力，造成了权力寻租的庞大基础，也使腐败蔓延，难于遏制。

处理好政府和市场的关系，是一个世界性的课题。西方发达国家经历了从亚当•斯密的“看不见的手”到凯恩斯主义和罗斯福新政，再到新自由主义思想推崇并由英国撒切尔首相和美国里根总统实行的解除管制和私有化政策，从“华盛顿共识”到次贷危机之后欧美发达国家大规模救市政策以及当前强化全球治理结构的趋向。而中国社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，既要发挥市场配置资源的基础性作用，也必须发挥政府应有的宏观调控作用，关键是要合理划分政府与市场、政府与社会的界限，精简行政权力，达到政府、社会、市场三种关系的和谐统一。

深化政府、市场、社会关系改革框架图

资料来源：国家发改委经济体制与管理研究课题

专栏

省委书记纵论政府和市场、社会关系

◎上海市委书记韩正：下一步改革要着重解决“越位”与“缺位”的问题，“越位”的要归位，“缺位”的要到位。要归位的，是尽可能减少对微观经济的干预；要到位的，是进一步加强公共服务、社会管理、市场监管、保障社会公平。

◎重庆市委书记孙政才：创新政府公共服务提供方式,建立健全政府购买公共服务的办法,将某些公共服务事项通过委托、承包、规划等方式交由社会组织承担,促进公共事务管理向“花钱买服务、养事不养人”的方向转变。

◎湖北省委书记李鸿忠：对行政审批制度改革、简政放权等“自我革命”，要认识到我们手中的权力本来就是人民赋予的，我们只不过是代理人，要认清这一基本原理。认识到这一点，才能真正自觉地放权于民、放权于市场、放权于社会。

资料来源：根据媒体公开报道整理

三十多年的转型使政府治理模式发生了深刻变革，目前已从政府严格排挤市场并深入控制社会的全能主义治理模式中走出，初步形成了政府、市场和社会三元并存与互惠共生的现代治理模式。当前，建立社会主义市场经济需要打破政府、市场、社会三者“零和博弈”的传统思维模式，使之形成相互增进的“正和博弈”模式，要以大部制改革为切入点，以行政审批制度改革为龙头，以社会综合体制改革为重点，逐步建立“简政府—活市场—惠社会”的新型架构。

建设“简政府”，继续加快深化转变政府职能。针对目前政府职能越位、错位、缺位同时并存的现象，各地要以简政放权为切入点，推动政府由传统的管控型向公共服务型政府转变；推动政府职能由经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共产品为主，向提供经济性公共产品和社会性公共产品并重转变；由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。

激发“活市场”，大力发展混合所有制经济。中国经济体制改革从一开始就把政企分开作为企业改革的主要任务。但时至今日，“国进民退”和垄断经济的现象仍然存在。而有活力的市场，首先必须是多元化结构的市场体系，要营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同承担社会责任的环境，在推进结构改革中发展混合所有制经济。

构建“惠社会”，形成公共服务发展新机制。“惠而不费”是解决公共服务产品短缺问题的基本出发点。目前，各地正在积极推进向社会放权，将大量事务交给社会团体、中介机构和社会组织来处理，让民间力量参与社会管理，构建协同善治的格局，形成“大社会”治理格局，提高社会自治水平和社会自我修复能力。要在登记、资金、项目、场地和服务等方面加大扶持力度，同时要大力推广“政府购买服务”的政社合作方式，将涉及政府公共服务、事务性强的部分事项，通过公开招标、委托管理等方式，向各类社会组织购买服务。