发挥市场在资源配置中的基础性作用

四、发挥市场在资源配置中的基础性作用

党的“十四大”明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，通过价格杠杆和竞争机制，把资源配置到效益较好的环节中去。党的十四届三中全会就建立社会主义市场经济体制若干问题作出决定，强调“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，并据此勾画出由基本经济制度、市场体系、宏观调控体系、基本分配制度、社会保障制度为主体的社会主义市场经济体制框架。党的十五大在总结党的十四大以后经济体制改革实践的基础上提出，“尽快建成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”由此可见，从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我们党就不断深化对社会主义市场经济规律的认识，高度重视发挥市场在资源配置中的基础性作用。

经过多年改革，我国社会主义市场经济体制基本建立，市场在资源配置中基础性作用得到越来越大的发挥。在市场准入方面，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，国有经济战略性调整和布局加快进行，非公有制经济快速发展。在市场体系方面，包括土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场在内的生产要素市场迅速发展，商品交易市场规模庞大，服务市场不断完善，同时消除行政壁垒，打破地区封锁，全国统一市场体系初步形成。在市场运行方面，价格机制在资源配置中发挥着主导作用，除了少数关系国计民生的工农业产品实行政府指导价外，在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价比重分别达到95．6%、97.7%和91.9%。在宏观调控方面，以财税、金融和计划为主，辅之以用地审批、环境评价的调控体系逐步完善，调控的科学性、有效性明显提高。同时，收入分配领域的改革力度不断加大，社会保障体系进一步完善，政府职能加快转变，都为更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了条件。

但是，在一些地方和一些领域，市场在资源配置中的基础性作用常常不能有效发挥，从资金资源上，我国长期实行低利率政策，加之间接融资占主导地位，造成利率和贷款的投向不能正确地反映资金的市场供求，资金的市场配置常常被扭曲。从土地资源看，国家规定工业用地必须实行招标、拍卖和挂牌的市场方式出让，现实情况是，土地资源被大量浪费，市场配置资源的基础性作用没有得到落实。从矿产资源来看看，一些关系国计民生的煤炭、金属等矿产，国家要求实行资源的有偿使用制度，但一些地方任意采用变通的方法，无偿行政审批或低价承包，没有形成反映市场供求关系，资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，导致一些不可再生资源私采滥挖，挖煤开矿成了一个暴利行业。

市场在资源配置中的基础性作用常常被削弱的原因在于，我国社会主义市场经济体制还不完善，市场在资源配置中的基础性作用还没有形成规范的制度，加之对市场资源配置影响最大的政府职能转变还不到位，政府配置资源的权力过多过大，直接影响了市场在资源配置中的基础性作用的有效发挥。这些情况说明，对市场在资源配置中的基础性作用，不能停留在一般性的层面，而要让这种作用通过制度的方式体现出来、规范下来、运行起来。

制度是带有根本性的东西。自党的“十四大”明确提出社会主义市场经济改革目标以来，经过多年的努力，我们已经积累了整套建立社会主义市场经济体制的基本经验。党的十七大报告强调：“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，就要将那些经过实践检验、行之有效的经验上升到制度层面，用制度加以固定，使之成为保证我国社会主义市场经济平稳运行、健康发展的基础，使社会主义市场经济更加充满生机与活力。

首先，要以完善价格机制为核心，加快形成现代市场体系。加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，是完善社会主义市场经济体制、促进经济又好又快发展的重要内容，也是党的十七大报告强调的一项重要任务，加快形成现代市场体系，重点有两个：一是发展各类生产要素市场，二是完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。发展各类生产要素市场，一是要发展多层次资本市场，包括在海外上市公司的大公司回来发行A 股，二是加快创业板和场外交易市场建设，大力发展公司债券市场等，完善市场结构和运行机制，提高直接融资比重。同时，稳步发展金融衍生品市场，培育外汇市场，积极发展保险市场等。各类金融市场的健康发展，对于提高我国资源效率意义重大。

要建立和健全统一规范的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。要形成规范发展的土地市场，我国人均耕地只及世界平均水平的4%，在工业化、城镇化过程中，要严格限制农用地转为非农用地，提高土地使用效率。要发展土地市场，更多地用市场手段节约土地，杜绝浪费宝贵的土地资源。要建设资源节约型、环境友好型社会，形成节能、节地、节水、节材的生产方式和消费模式，必须深化生产要素和资源产品价格改革，使它们的价格能很好地反映市场供求关系和资源稀缺程度。

加快形成现代市场体系，还要进一步发展商品市场，整顿和规范市场秩序。要发展现代化流通方式和新型流通形态，促进营销方式转变，培育各类市场流通主体，降低流通成本和交易费用，提高国际竞争力。构建农村现代流通体系，支持龙头企业、农民专业合作组织和农户联结，提高农民进入市场的组织化程度和增收能力。在整顿和规范市场秩序方面，当前要特别注意维护食品、药品安全，打击各种商业欺诈活动和哄抬物价行为。要建立和健全社会信用体系，加快建设和完善企业和个人征信系统建设，建立有效的信用激励和失信惩戒机制，强化全社会信用意识和诚信行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境^[2]。