发挥市场决定资源配置作用

世界经济强国都是现代市场经济国家。从整体上看，资源配置方式有两种，一种是计划机制，另一种是市场机制。改革开放之前，我国资源配置实行的是高度集中的计划经济体制，实践证明通过计划机制实现资源配置具有诸多弊端。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。事实上，没有完善的现代市场体系，就不可能有发达的市场经济，建设经济强国就成为无源之水。

构建现代市场体系。要构建现代市场体系，既需要培育大量充满活力的商品和生产要素的供给者，也需要培育无数个有消费能力的需求者。从供给者来看，就要加快培育无数个能够自主经营、自负盈亏的市场主体即企业。一方面需要坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇地坚持和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展；另一方面需要降低企业门槛，取消不必要的审批，为企业松绑，把事前审批转变为事后监督，引导和鼓励亿万人民群众主动积极地创业。从需求者来看，还需要培育大批自由选择、有能力消费的需求者，这就要求不断提高消费者收入水平，让更多人有“钱”消费；需要不断创造新的产品，引导新的消费需求；需要严格保护消费权益，让消费者放心消费等。

处理好政府与市场关系。市场机制在价格形成中起决定性作用，这一理念应当贯穿于价格形成的全过程、各领域。这就要求我们正确处理好政府与市场的关系，凡是能够通过市场竞争形成价格的，都要放开价格管制，放手由市场形成价格。对那些暂不具备条件的，要积极探索建立符合市场导向的价格动态调整机制，并创造条件加快形成主要由市场决定价格的体制机制。政府定价注重在“减”“放”“改”方面下功夫。“减”，就是在科学论证的基础上进一步减少政府定价的范围和具体品种，包括对自然垄断行业也要加以细分，使政府定价限定在网络型自然垄断环节。深化垄断行业改革，引入竞争机制，为减少政府定价创造条件。“放”，就是按照简政放权的要求，对于部分可以由地方政府价格部门制定价格的商品和服务价格，进一步下放给地方政府价格部门，以就近管理，更好地反映当地市场实际。“改”，就是进一步改进政府定价方法，规范政府定价行为，提高政府定价的科学性、公正性和透明度。

深化价格形成机制改革。完善主要由市场决定价格的机制，必须深化资源性产品、垄断行业及农产品等重点领域的价格形成机制改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用，真正通过更加合理有效灵活的价格杠杆，优化全社会资源配置，促进经济发展方式转变和长期持续健康发展。一是深化成品油、天然气等资源性产品价格形成机制改革。坚持市场化方向，提高市场化程度，凡是能够通过市场竞争形成的价格，都要放开由市场决定和调节；暂不具备条件完全放开的，也要积极建立符合市场导向的价格动态调整机制。二是大力推动交通运输价格和电信资费改革。坚持铁路运价改革市场化取向，创造条件将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，建立依据运行速度和服务质量等因素确定铁路客运价格形成机制。同时，逐步扩大民航实行市场调节价格范围，进一步提高民航价格的市场化程度。在电信资费改革方面，按照扩大市场准入、促进公平竞争、提高服务质量的要求，规范电信资费行为，对电信增值业务资费实行市场调节价。三是逐步完善农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，统筹兼顾国内与国际、中央与地方、产区与销区、农民与消费者等多重因素和利益关系，建立健全适应形势发展要求的农产品价格形成机制，以利于促进农业生产发展和市场供求基本平衡、保障国家粮食安全、保护农民和消费者利益。