五华区加强基层服务型党组织建设的实施意见

（2014年12月24日）

为深入贯彻《中共中央办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的意见〉的通知》（中办发〔2014〕6号）、《中共云南省委办公厅关于印发〈云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》（云办发〔2014〕21号）要求，《中共昆明市委办公厅关于印发〈昆明市加强基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》（昆办发〔2014〕22号）精神和要求，结合五华实际，现就进一步加强全区基层服务型党组织建设提出如下实施意见。

一、重要意义

建设基层服务型党组织，是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，对于密切党同人民群众的血肉联系、提高党的执政能力、夯实党的执政基础具有重要意义。全区各级党组织要以加强基层服务型党组织建设为主题，以服务群众，做好群众工作为主要任务，坚持问题导向，切实把“强基固本”落到实处，进一步推动基层组织工作重心向服务转移、工作方式向服务转变，实现领导变服务、党务变业务，促使基层党组织建设转型升级。

二、目标要求

全区各级党组织要更好地发挥核心作用，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员不断增强服务能力，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。通过3年努力，实现1年布局突破，在全区统筹部署基础上，各级党组织认真学习上级相关精神和要求，结合实际深入思考、谋划形成基层服务型党组织建设的思路和计划，并积极就措施载体进行探索实践；2年全面铺开，以服务型党组织建设引领基层党建工作，以服务为主题，进一步加大对基层党组织指导、支持、保障的力度，加强基层党组织“5个基础”建设，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题；3年实现“三个显著”，通过总结固化好的经验做法，构建健全成熟的制度机制，使全区基层党组织整体实现服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升的目标，各领域涌现出一大批基层服务型党组织，为五华区建设世界知名旅游城市先行区和区域性国际城市首善之区提供坚强组织保证。

三、工作思路

（一）坚持“8433”创建思路

按照省委关于加强基层服务型党组织建设相关要求，实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有持续稳定的服务保障、有功能实用的服务场所、有便捷高效的服务体系、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“八有”服务目标，整体提升区、街道、社区、居民小组四级为民服务体系建设，形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制，落实项目化、集成化、网络化“三化”服务要求，促进基层服务型党组织建设各项工作。

（二）推进“春城党建走廊”实施

围绕健全完善“领导班子、队伍建设、制度落实、工作业绩、群众反映”五个基本评价体系，按照“服务型党组织建设为引领、规范化建设为基础、党务工作队伍建设为支撑、示范社区创建为牵动、党建品牌培育为提升”的“五位一体”工作模式，加强组织建设项目化管理，整合各方面有效资源，坚持常规工作抓规范，重点工作抓突破，探索性工作抓创新，努力培育一批示范辐射作用强、带动引领效益好的基层组织建设典型，全面提升我区党建工作科学化水平，不断夯实基层组织基础。

（三）加强基层服务型党组织建设

全面发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，找准开展服务、发挥作用的切入点和着力点，强化服务职能，全面推进服务型基层党组织建设。要围绕推进全区经济社会发展，逐步构建区、街道、社区、居民小组四级纵向到底，城市社区、农村社区、机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等七类党组织横向到边的服务型组织体系，实现服务资源向社会发展倾斜、向产业项目倾斜、向民生工程倾斜、向基层党员倾斜、向广大群众倾斜。

四、主要措施

（一）强化服务功能

注重分类指导，结合各类基层党组织实际，深化落实设岗定责、党员先锋岗、承诺践诺、结对帮扶等创先争优长效机制，总结推广行之有效的服务方法，找准服务重点，用好服务载体，开展务实有效的服务。农村社区党组织要围绕发展特色农业、建设美丽乡村、培养新型农民、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。大力推行为民服务社区、小组干部轮流值班、全程代理、一站式服务、党员示范岗、党员志愿服务队，党员责任区等制度、做法，将为民服务体系向小组和农户延伸覆盖。认真落实“红色信贷”政策，积极开展“合作股份”试点，发展壮大村级集体经济、规范三资管理，引导农民进行合作经营、联户经营。及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。城市社区党组织要围绕履行服务、凝聚、管理、维稳职能，规范“一站式”为民服务中心（站）建设，探索推进“网格化管理、结对式服务”模式，合理划分服务网格，组建网格为民服务队，开展民情恳谈、矛盾排查、结对帮扶等活动，推动文明和谐社区建设。机关党组织要围绕中心工作，加强队伍建设，发挥自身职能，重点落实干部直接联系服务群众制度和随机调研制度，大力推进“在职党员进社区”活动，积极开展志愿服务，推动机关干部深入基层、服务基层。开展“跨越发展当先锋，机关党建走前头”活动，在窗口单位、执法部门深入落实首问负责、“AB角”等制度，争创先进窗口（岗位），进一步改进作风、提高效能。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，重点抓好思想政治工作，有针对性地做好解疑释惑工作，引导党员和职工理解支持参与改革，加强党员教育管理，严格党内组织生活制度，开展行风整治和职业道德教育，提高公益服务质量。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，重点建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，大力培养经营管理人才、专业技术人才、高技能人才，团结带领党员职工建言献策、参与决策、主导用人、加强监督，切实把党的领导融入企业生产经营管理，不断提升核心竞争力。非公有制经济组织和社会组织党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，统筹工会、共青团、妇联开展工作，在职工群众中发挥政治核心作用，积极围绕凝聚职工群众、调解劳资矛盾、激发内生活力，促进企业、单位健康发展。

（二）建设服务队伍

落实“书记抓、抓书记”基层党建责任落实机制，实行区、街道、社区“三级联述联评联考”制度，进一步明确党组织书记是第一责任人、副书记是直接责任人、组织干事是具体责任人的工作职责体系。加强以街道组织委员为重点的基层党务工作者队伍建设，区属各党（工）委、直属党总支要结合所属基层党组织实际配备组织干事，确保有专人干事，组织干事选拔、调动的方案和结果要报区委组织部备案。全面推行“公推直选”，把“能服务、愿服务、会服务”的优秀党员选为基层党组织书记，分类建立健全述职考核评议制度、动态跟踪管理、考核机制，不胜任的及时进行调整，选优配强基层党组织书记。积极创新加强社区干部队伍管理的有效措施，探索社区党组织书记选举资格认定和组织部门备案管理制度，坚决杜绝“八类不宜”人员进入社区干部队伍，继续选派优秀干部到社区担任党组织常务书记和新农村建设指导员。进一步充实机关、事业单位专职党务工作者队伍，加大非公经济组织和社会组织党建工作指导员选派力度。分级负责，分类实施以服务为主要内容的基层党务工作者培训工程，区级每年开展基层党务工作者培训不少于1班（次），区属各党（工）委、直属党总支组织基层党务工作者业务培训不少于1班（次）。

（三）健全组织体系

优化和创新组织设置，扩大党组织覆盖面和工作面，把党组织的服务覆盖到社会的各个阶层、各个行业、各个领域。农村社区以社区、居民小组党组织基础，大力推进功能型党组织建设，依托农民专业合作社、行业协会、产业基地组建党组织，向农业产业链拓展延伸覆盖，积极探索在市场经济条件下发展集体经济的新途径。城市社区进一步深化区域化党建，推行“1＋N＋1”党建模式，即由街道党工委牵头，整合辖区内具有一定规模和影响的驻区机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织组成“大工委”，并设立党员服务中心，构筑以区域党组织为核心、单位党组织为基础、辖区党员为主体、公共户单位共同参与的动态开放的党建工作体系，有效整合辖区内各类服务资源，调动社区公共单位参与社区建设工作。机关、事业单位要加强党员干部理想信念教育，引导党组织和党员干部改进作风，强化服务理念。规范机构，理顺关系，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。非公有制经济组织和社会组织以“兼合式”党组织建设为基础，积极探索以行业基础好、规模大、党员人数多的党组织为中心，辐射带动一个片区党建工作的“一心一片”非公党建模式，采取“单独组建、区域联建、挂靠组建、行业统建、楼宇共建、群团助建、网络构建”等形式，提高非公有制经济和社会组织党组织工作覆盖率，强化党组织核心作用，服务企业发展壮大。探索建立网络党组织，通过各类信息交流载体开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。

（四）夯实服务基础

坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。落实好《昆明市党的基层组织建设三年规划（2013—2015年）》（昆办发〔2013〕9号），把街道、社区党组织工作经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障制度。机关、事业单位党组织工作经费列入本单位年度经费预算，街道党建工作经费不低于8万元，社区党建经费不低于5万元，居民小组工作经费不少于1000元，严格按照“四议两公开”的要求规范管好用好。认真落实中组部全国社区党建工作会议精神，每个城市社区服务群众专项经费不低于20万元，“村改居”社区的服务群众专项工作经费不低于5万元。国有企业要把党组织工作经费纳入企业预算，国有企业按职工工资总额0.5%～2%的比例提取党组织活动经费，按职工工资总额1.5%～2.5%比例提取教育培训经费，列入企业经营年度预算，从管理费中列支。通过财政支持、党费拨返等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织的工作经费问题。按照每位党员50元的标准，把非公有制经济组织和社会组织党建工作经费列入年度财政预算，落实税前列支政策，将企业员工年度工资总额的5‰作为党建工作经费，列入企业管理成本。落实好“工作有合理待遇”，严格按照市委组织部等6部门联发《印发〈关于提高村（社区）干部岗位补贴和生活补贴的方案〉的通知》（昆组通〔2014〕113号）要求落实社区工作者岗位补贴；“村改居”社区换届选举中依法选举产生的居务监督委员会主任，待遇参照村“两委”副职标准执行。落实好“干好有发展前途”，进一步加大从社区优秀党组织书记、副书记中招录公务员工作力度，推进社区工作者专业化发展，对社区干部考取社会工作师职称的社会工作者每月给予200至250元的职称补贴，对获得省部级及以上表彰的社区干部，补贴标准上浮30%，从获得表彰的当年执行，原则上不得超过一届。落实好“退岗有一定保障”，在岗期间，为社区干部购买新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，关爱好、管理好离职社区干部。

（五）整合服务场所

坚持建管用一体化、硬件软件一起抓，加强社区组织活动场所规范化管理和使用，整合办公场所、服务场所和活动场所，确保功能布局合理。统筹建立社区工作准入制度，减少挂牌设站，防止出现活动场所行政化倾向。在居民小组活动场所实现全覆盖，并达到“党员10人以上的村民小组党支部有1间70平方米以上的活动室”要求基础上，力争用三年时间使有条件、有必要的村（居）民小组建设300平方米以上的活动场地，没有建设条件的要预留场地。加强社区办公用房和活动场所建设，采取自建，租赁、借用等灵活多样的方式，解决城市社区活动场所不够的问题，总面积达到400平方米以上。所有新建住宅小区必须按规定配建不少于400平方米的社区办公用房和活动场所，凡不按规定配建的，相关单位不进行施工图审查，不发施工许可证，不发商品房预售证。机关、企事业单位，以及有条件的非公经济组织、社会组织要建立职工服务中心，完善服务设施，增强服务功能。

（六）构建服务体系

进一步健全规范区、街道、社区、居民小组四级为民服务体系，强化“星级评定”动态管理落实力度，完善为民服务制度规范，强化全区为民服务品牌，严格对不符合星级标准的予以摘牌降星。严格落实省委组织部推动为民服务平台项目建设要求，依托为民服务体系，积极探索和推进网络服务，加快推动基层服务型党组织综合平台建设。项目建设由区委组织部门牵头，各职能部门通力合作推进，并纳入基层党建目标考核体系和党组织书记述职考核评议内容。

（七）统筹服务资源

落实好干部直接联系和服务群众制度要求，深化落实五级民情责任区，健全完善党组织“三联系”制度和党员干部直接联系服务群众制度，经常性开展逐户走访、包户帮扶工作，加强联系服务群众力度，教育引导基层干部和广大党员增强服务意识。区级领导干部深入基层调研时间每年累计不少于3个月，每年驻村不少于10天，每次驻村走访2～3个村民小组和3～5户群众。加强城乡统筹，深化城乡基层党组织结对共建互帮互助活动，实现机关事业单位与城乡基层党组织优势互补、资源共享，支持城乡联合创建基层服务型党组织，探索资源向社区、居民小组党组织倾斜政策。加强项目统筹，区发改局、区财政局、区农林局、水利局、区环保局、区民政局等部门，要结合美丽乡村建设、幸福乡村建设、春城党建走廊基层服务型党组织示范社区建设等项目依托，形成资源共投、工作齐抓、成果共享工作机制。充分运用网络、电视、手机等通信手段，推进基层党建工作信息化，构建开放互动的基层党组织活动平台，创新服务群众方式。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，建立健全各级党代表联系党员服务群众制度，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

五、组织领导

（一）加强组织领导

区委组织部要充分发挥牵头协调作用，做好面上指导和经验做法的总结推广，促进区内服务资源的优化整合、充分利用。区属各党（工）委、直属党总支要加大落实执行力度，结合本行业系统、辖区特点设计务实管用的载体和措施，抓好所属基层党组织的指导和工作推进，积极探索创新，破解工作难题。各职能部门、单位党组织要充分发挥职能资源优势，从政策、物资、人力上积极支持配合全区基层服务型党组织建设。

（二）树立问题导向

要树立问题导向，找准服务不到位的突出问题，坚持什么问题突出就整改什么问题，什么问题紧迫就解决什么问题，不断在解决问题中剖析根源、把握规律。注重针对长期得不到有效解决的“慢性病”问题，从体制机制上下功夫，统筹部署、改革创新、形成合力，以重点难点问题的突破带动整体工作提升。要建立软弱涣散村级组织集中专项整顿制度，结合分类定级，每个街道每年确定1至2个相对后进党组织，挂牌督办、进行集中专项整顿。

（三）坚持典型带动

善于发现和培育典型，强化对党建特色、品牌项目的指导、投入和支持，加大市级基层服务型党组织创建社区以及“五星级”“四星级”街道为民服务中心等先进示范典型的培育力度，充分运用各类宣传媒体，大力宣传开展服务型党组织建设的措施及成效，努力营造良好的宣传舆论氛围，充分发挥先进典型在基层服务型党组织建设中的引领带动作用，促进全区服务型党组织建设工作开展，提升整体服务水平。

（四）加强督导检查

要以随机调研为抓手，对创建基层服务型党组织进展情况进行督察检查，对创建工作重视不够、推进不力、效果不好的及时通报批评、限期整改。各行业系统党委对本行业、本系统创建情况进行定期抽查评估。区委组织部将采取召开专题调度会、现场观摩会等形式及时了解和掌握工作情况，定期不定期对全区基层党组织和党员联系服务群众的情况开展督导检查，及时发现问题，严格实行问责，并将检查情况列入全区党建目标考核。区属各党（工）委、直属党总支要切实加强工作调度，加强督促、检查和指导，落实考核评议、奖励惩戒办法，确保工作扎实有序推进。