关于机关基层服务型党组织建设的实践与探索

灵武市委组织部课题组

基层服务型党组织建设是新形势下充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。机关基层服务型党组织作为基层服务型党组织的重要组成部分，既具有基层服务型党组织的一般属性，又具有鲜明的特殊性，是亟须研究的一个重要课题。

一、实践和探索

近年来，灵武市以实施星级服务型党组织建设“聚力工程”为抓手，以“五送两带一帮”为载体，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，强化服务理念、丰富服务内涵、创新服务举措、拓展服务途径、提高服务能力，切实改进工作作风，为推进开放内涵式发展、建成美好灵武提供组织保障。

（一）加强思想教育不放松，着力统一思想，凝聚力量

一是认真抓好日常学习教育。充分发挥中心组的带头作用，通过系列讲座、集中培训、专题组织生活会等多种形式，组织机关党员干部深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及区市党委会议精神。2015年，共举办市委中心组专题学习12次，为领导干部订阅了《习近平谈治国理政》《四个全面学习读本》《学习活页文选》等1400余册。深入各乡镇（街道）、部门、村（社区）进行党的十八届四中全会精神等巡回宣讲60多场次。二是突出抓好党性教育和法律法规教育。广泛开展中国特色社会主义理论体系、党性党风、中国梦、党史国史和法治道德教育，把《党章》作为加强党性修养的根本标准，把党史国史以及宪法法律教育作为必修课，纳入机关入党积极分子、党务干部、党员干部培训的重要内容，努力提高机关党员尤其是领导干部的党性意识、遵纪守法意识和依法从政能力水平。三是深入推进学习型党组织建设。健全完善党委（党组）中心组、党支部和党员干部学习教育机制，深入开展“日学一小时、月读一本书、一季一交流、一年一考评”的“四个一”学习活动；实行党员领导干部讲党课制度，开展机关党员干部学理论、学业务、学技能活动，深化“书香灵武”活动，切实提高党员干部的学习能力、思维能力和解决问题的能力，引导机关党员干部为打造全国县域经济排头兵目标争做贡献。

（二）加强基层组织建设不放松，着力建强队伍，激发活力

一是严格落实党建工作责任制。认真抓好机关党组织书记抓党建工作“双向述职”。各机关基层党组织书记认真谋划本单位党建工作总体规划和阶段性任务，定期召开专题会议，研究解决问题，定期向上级党组织汇报工作。2015年，市直机关工委首次组织所属45个单位的党组织书记进行了述职评议，并将述职报告汇编成册。将机关党建考核与领导干部实绩考核结合起来，把党建工作与中心业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。二是不断夯实机关党建工作基础。认真落实“三会一课”、一岗双责、民主评议党员、党员党性定期分析、党组织评星定级、党员评星定格等工作制度。制定灵武市机关事业单位基层服务型党组织建设“聚力工程”实施方案、基层服务型党组织评星定级考核办法和考核标准，深化开展机关基层服务型党组织“评星定级”活动，着力打造特色亮点。截至目前，共有四星级党组织5个，三星级党组织38个，二星级党组织32个，一星级党组织20个，星级创建率90%以上。三是全力打造机关服务型党员干部队伍。深化对机关党员干部的培训教育，引导机关党员、干部努力学习和掌握经济发展和社会管理方面的知识，开展对工作的重点难点问题研究。组织机关党员干部到基层去、到一线去、到群众中去，提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会稳定的能力。先后选派69名干部驻村开展结对帮建工作。选派40名干部到相对后进基层党组织担任第一书记开展集中整顿工作。选派136名干部到“非公”企业和社会组织担任党建指导员，实现了“非公”企业和社会组织党建指导员全覆盖。开展机关在职党员到社区报到工作，将在职党员纳入居住小区的网格服务团队；通过“温暖童心”、爱心帮扶残疾人、圆梦行动等志愿服务载体，让在职党员走进特困群体，开展“一对一”或“多对一”的扶老助残活动；利用市民学校、道德讲堂等服务载体，组织在职党员开展科普宣传、政策讲解、法律知识讲座、体育健身等主题活动，大大拓宽了在职党员服务社区、服务群众的渠道。目前，全市已有1900余名在职党员到社区报到，认领服务项目1900多项。

（三）加强作风建设不放松，着力提升效能、强化服务

一是严格执行中央“八项规定”及区市有关规定。结合实际制定了灵武市改进工作作风、密切联系群众“37条”规定。2015年以来，对4起违纪案件在全市点名道姓通报曝光；对违反工作纪律、发现不良现象的7个单位26人进行问责，起到了整纲肃纪、以儆效尤的效果。二是持续深入抓作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动“回头看”。市委常委会3次专题研究部署巩固扩大群众路线教育实践活动成果工作，成立3个巡回督导组，建立问题整改责任落实、整改台账、跟踪问题销号、整改情况公开公示等制度。市四套班子及成员的343条，乡镇、街道、市直部门领导班子及成员2133条“四风”方面突出问题全部整改落实。建立完善长效机制，共制定完善19项改进作风常态化制度，连续开展5期“电视问政”和“电视施政”，扎实开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，组织全市580名科级以上领导干部参加党纪党规考试。各单位“两方案一计划一清单”整改落实满意度民主测评群众满意度达98.8%。三是积极开展机关作风和行风评议监督工作。2014年全市开展机关作风和行风评议活动的部门（单位）行业100个，自查自纠查找问题486个，开展监督检查352次，发现问题106个。热线受理问题133个，解决113个。开通微博58个，征求意见1316条，制定整改措施858条，整改问题425个；制定完善制度371个。责任追究7人，给予党政纪处理11人，其他组织处理5人，其中免职3人。2015年，进一步深化评议活动，宣传动员社会各界积极参与网络公开测评，列入参评部门（单位）三大类九小类共180个。四是持续深入开展机关干部下基层“五送两带一帮”主题实践活动。自2009年以来，每年抽调1000余名机关干部，成立8个工作队79个工作组，根据单位职能和村（居）实际固定结对，到基层送政策、送规矩、送文明、送科技、送温暖，把群众对各级党政组织和干部的意见建议带上来、把群众生产生活中需要上级帮助解决的困难带上来，帮助基层和群众解决和谐发展中出现的问题。活动开展以来，征集解决群众的问题和困难上万件，其中征求梳理群众反映的农田淌水、道路出行、环境卫生、文化生活、致富增收、困难救助等重大问题和意见近2000条，90%以上的问题得到了解决和答复。目前，除机关干部外，近1400名市乡党代表、670余名市乡人大代表、政协委员，以及2300余名村民代表相继参与到这场“干部受教育、群众得实惠”的实践活动中来，有力推动了经济社会和谐发展，党群干群关系进一步密切。五是创新社会治理，健全“三化一满意”为民服务机制。以信息化建设为抓手，着力构建以“网格化管理、信息化支撑、全程化服务，群众满意”为主要内容的“三化一满意”社会治理工作机制，开发建设以实有人口为基础的社会治理综合服务信息平台，将27项民生事项纳入网上申报受理审批，实行“一站式”服务，下放5项审批事项，减少办事时限101个工作日，减少审批环节51个。将“5188901”“民声专线”等群众诉求渠道整合接入综合服务信息平台，设立监督电话全程督办。目前，信息平台共录入近26万人、65518户，共受理事项10312件，办结率95%。利用信息化手段推进党务村务公开，以村（居）为单位，将全市13.7万群众手机号码采集录入综合服务信息平台，向群众发布各类事项8740件、信息130多万条次，真正使政策家喻户晓，形成了“制度+技术”的信息化时代村务公开新机制。

（四）加强反腐倡廉建设不放松，着力强化规矩纪律意识

严格落实党风廉政建设责任制，出台了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划〉的实施办法》，深化“点题述廉”和廉政风险点、勤政问题点“双排查”工作，大力推进“勤政廉政好机关”创建活动，不断增强党员干部廉洁从政意识。扎实开展“三严三实”专题教育，市委、政府主要领导带头讲党课，班子成员在本单位或分管领域讲党课。加强廉政教育，各级党组织征订发放《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等1800余册。精心打造“廉政灵武”微信平台，关注用户达2000余人，适时推送廉政文章、工作动态等450余篇。组织重点部门干部职工800余人到自治区廉政警示教育中心接受廉政教育。针对明察暗访中发现的违反工作纪律等不良现象，问责7个单位26人，让纪律和规矩成为不可逾越的“红线”。

二、存在问题及原因分析（一）服务意识有待进一步提高

部分单位领导班子和党组织对机关基层服务型党组织建设重视程度和整体推进力度不够，尤其是在机关基层党组织围绕大局抓党建方面，指导力度不够，在实际工作中“重业务、轻党建”“重管理、轻服务”，以管理代替服务，以“家长式”命令取代服务，结果导致机关基层服务型党组织建设流于形式，不能深入持久。

（二）党员干部队伍建设有待进一步加强

一些党员干部宗旨意识淡化，服务群众观念淡薄；一些党员干部服务发展、服务大局的意识不强，思想不够解放，办法不多、本领不高。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造的机会；一些党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强。

（三）服务体系有待进一步健全完善

有的党组织缺乏对服务型党组织的科学认识，在服务型党组织建设过程中，把“学习型、服务型、创新型”割裂开来，在工作方法上往往是通过活动来服务单位发展和党员群众的具体需求，工作呈现“碎片化”特征，服务型党组织的“形体”塑造不够。党组织为党员服务、党员为群众服务、党组织和党员为发展服务的工作机制尚未形成。

（四）监督考评机制有待进一步健全完善

有的党组织只重视做计划、提要求，不注意搞检查、抓落实；少数党组织对所属党支部落实机关基层服务型党组织建设的各项制度情况了解不够；有的党组织明知基层存在这样或那样的问题与不足也不去认真地加以纠正和解决，对工作指导不力。考核指标体系和考核标准等方面也还存在不够完善的地方。

三、对策建议

（一）提高思想认识，强化服务理念

一是强化服务大局意识。要按照上级党委部署要求，紧密结合本地区经济社会发展大局，主动融入、主动对接、主动服务，选准切入点、抓住结合点、找好着力点，充分发挥协助监督和服务保障等职能作用，着力提高机关党的建设科学化水平，不断把机关党的组织、工作优势转化为推动发展的强大动力。二是树牢宗旨意识。教育引导机关党员干部强化以人为本、执政为民理念，树牢群众观点、站稳群众立场、强化公仆意识，切实为人民群众提供热情周到的服务,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是优化服务理念。要准确把握新形势下机关党组织的功能定位转型，牢固树立“管理就是服务”“公务员是人民的公仆”等服务理念，将服务的理念内化于心、外化于行，寓管理于服务之中，落实和体现到服务发展、服务基层、服务党员群众各项工作之中。

（二）加强队伍建设，提升服务能力

建设机关基层服务型党组织，加强队伍建设是关键，提高党员素质是基础。一是加强机关党务干部队伍建设。严格把好入口关，选拔“想干事、能干事、干成事”和能力强、作风正、群众公认的党务干部，加强教育、培训和管理，把党务干部的培训纳入机关党员干部教育培训规划，举办新任党务干部和基层党支部书记培训班，组织外出学习考察，促进党务干部忠诚履职。二是加强机关党员干部队伍建设。在创新党员队伍教育培养模式、管理服务模式、激励关爱模式上下功夫，以促进党员个体的全面发展为目标，通过思想引导、素质提高、权益保障、物质帮扶、提供平台等多种方式，进一步增强党组织的凝聚力，提升党员干部服务群众的能力和水平。

（三）健全工作机制，完善服务体系

一是完善上级党组织服务下级党组织工作体系。上级党组织要设计好机关服务型党组织建设的整体规划，在落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核下功夫。二是完善党组织服务党员工作体系。认真落实党内民主选举、民主评议、党员议事会、党务公开等制度，切实落实党员“四权”。健全党员教育管理服务系统平台，探索试行党组织关系接转、党费收缴、组织生活网络化，拓宽党组织直接联系服务群众渠道，实现服务党员手段现代化。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的归属感和荣誉感。三是完善党组织和党员共同服务单位发展的服务体系。牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促业务”的指导思想，落实机关单位党的主要负责人“一肩挑”抓党建工作的第一责任，强化党建工作“第一责任人”意识，找准着力点，将党建工作和行政业务工作有机融合。

（四）创新活动载体，搭建服务平台

一是不断创新党建活动方式。多组织一些理论研讨会、辩论会、事迹报告会、知识讲座、参观爱国主义教育基地等学习活动，进一步加强对党员的思想教育管理。带领党员多参与一些诸如团体调研、外出考察、走访慰问、结对帮扶等实践活动，以更生动的形式来体验机关党建工作，有效增强党组织党员活力。二是要深入开展创先争优活动。不断强化“五有一好”等机关党建服务品牌创建活动，在党政机关形成层次多、领域广、行业全、特色鲜的党建服务品牌群综合效应。深入开展服务窗口行业“三亮三创”和党员志愿服务活动，推动机关党员干部到窗口一线改进工作作风、密切联系群众，树立机关“第一窗口”的良好形象。深入开展“创百佳效能科室（服务窗口）、争百优服务标兵”增比竞赛“双百”活动，健全考核评选办法，培树典型、以点带面，整体推进机关基层服务型党组织建设。

（五）强化监督考评，确保服务实效

一是建立逐级督察制度，自上而下落实相应责任，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作责任体系。二是建立全方位监督体系，形成上级监督、平级监督、下级监督和群众监督四位一体的监督体系。三是建立健全机关基层服务型党组织星级化考评管理机制，进一步完善星级考核标准和办法，加大党员群众和服务对象对基层党组织和党员干部的服务评价权重，将评星定级与单位年度绩效奖励、干部调整、评先选优等相挂钩，充分发挥评星定级的考核指挥棒作用。

（本文获2015年自治区党建研究会优秀调研成果二等奖）