找准为民服务的有力抓手扎实推进基层服务型党组织建设

自治区党建研究会　银川市委组织部课题组

2013年开始，银川市在基层服务型党组织建设实践中，抓住农村和社区党组织“有心理事、无钱服务”的困境，探索设立村（社区）为民服务和发展专项资金，鼓励和支持村（社区）党组织为群众办好事。一桩桩、一件件“看得见、摸得着”的实事，让群众看到了党的战斗力、凝聚力和向心力，受到了基层干部和群众的广泛好评。

一、基本做法

一是科学安排专项资金，做到“有钱办事”。制定下发《银川市村（社区）为民服务和发展专项资金使用管理暂行办法》，根据常住人口数量，农村按照2000人以下15万元、2000～3000人16万元、3000～4000人18万元、4000人以上20万元，社区按照4000人以下7万元、4000～5000人8万元、5000～10000人9万元、10000人以上10万元的标准，按年度核拨资金。专项资金实行定额预算，由市、县（市）区两级财政共同投入，其中永宁县、贺兰县和灵武市全额承担，兴庆区、金凤区、西夏区与市级财政按4∶6的比例共同承担。专项资金按照“村（居）财镇（街）管”的原则，纳入乡镇（街道）财务统一管理，通过国库集中收付系统进行收支管理。2013年以来，市、县（市）区两级财政共投入资金1.2亿元，实施为民服务和发展项目1000多个。

二是准确界定使用范围，做到“有事可干”。专项资金的使用主要在基层党组织的领导下，根据群众的意愿，向群众提供基本公共服务。农村专项资金的使用范围为医疗卫生、教育、文化、基层设施建设、生产服务、社会管理6大类27项公共服务事项；社区确定为社区就业、计划生育服务、文化建设、流动人员、老年人管理、平安创建、失业人员帮扶7大类17项公共服务事项。同时，设置了“四条高压线”，即严禁用专项经费列支办公费、接待费等使用范围以外的费用；严禁平调、挤占、挪用或跨村调剂使用；严禁偿还村（居）债务；严禁用于生产经营活动，确保专项资金“百分百”“纯为民”服务。

三是规范资金使用程序，做到“有章可循”。专项资金以项目化运作方式，按照“四议三评两公开一走访”的程序实施。年初，村（社区）党组织班子成员通过走访调查，广泛征求党员群众意见，确定资金使用初步意向。经酝酿讨论，拟定年度实施项目及方案，召开党员大会审议，报乡镇（街道）党（工）委评审、县（市）区委组织部门审核。项目初步确定后，在村（社区）范围内公示，经村（居）民（代表）会议议决后实施。对一些需要招投标的实施项目，要求乡镇（街道）领导干部、村（社区）“两委”成员、项目监督人员实行回避，从源头上规避廉政风险。项目竣工后，组织相关部门进行验收，并公示评估验收结果。配套建立项目定期监督巡查及验收评估制度，对项目建设质量和工作进度进行全程监督。

四是加强项目跟踪指导，做到“有责必究”。先后举办专项资金使用管理培训班6期，印发政策宣传单15万套，指导村（社区）顺利实施项目。成立督察小组，深入各乡镇（街道）、村（社区），采取走访入户、随机抽查、查看档案资料等形式，对工作开展情况进行督查指导，及时通报督察结果。定期召开专题会议，听取工作进展汇报，研究解决工作推进中存在的问题，观摩交流好的经验做法。明确组织、财政、民政、审计、纪检监察等监管部门职责，加强资金监管，将专项资金的使用管理纳入年度党建工作考核内容，对监管不力的，实行评先选优一票否决。对资金使用评估效果较差的，核减或取消下一年度资金。对违反规定使用资金的行为，坚决予以查处。

二、取得的成效

一是解决了一批民生问题。专项资金设立以来，各级党组织针对党员群众提出的生产生活中的一些实际问题，本着“群众最期盼解决什么问题，资金就用到什么地方”，为党员群众提供“适销对路”的基本公共服务，使一批民生问题得到解决。兴庆区银古路街道丽景社区党支部利用专项资金，建成了可容纳300人的健身娱乐小广场，为居民消暑纳凉、健身娱乐提供了好去处，辖区居民无不拍手叫好。截至目前，全市累计解决治安、卫生、环境差的无物业小区问题57个，建设修缮排水渠29条23公里，铺设硬化道路34条17公里，建设桥涵5座，修缮居民楼漏雨房顶5栋，维修泵站两座，涉及医疗卫生、教育、文化等多个民生领域。

二是密切了党群干群关系。专项资金的具体操作实践，倒逼村（社区）党组织走村进居走访辖区居民，广泛听取群众呼声、虚心采纳群众意见，拉近了党员干部与群众的距离，营造了党组织与群众携手解决问题的良好氛围。在实施为民服务和发展项目过程中，党员干部的工作方法转变了、作风更加务实了，和群众更亲了。兴庆区月牙湖乡滨河一村“两委”经过入户调查摸底，把大家集中反映的“土厕所”不卫生、不安全的问题列为专项资金改造项目，为全村240户村民全部统一建设了农户卫生厕所，解决了大家上厕所不卫生、不方便、不安全的问题，得到了大家交口称赞。村民安希亮说：“农户卫生厕所改造项目真是好，我们都是从山区移民过来的，党组织不但为我们盖了房子，还能想到我们上厕所这样的小事，真的是对我们实实在在的好啊！”

三是促进了社会和谐稳定。各村（社区）党组织坚持把理顺群众情绪、化解矛盾纠纷作为重点，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使得大量矛盾得到化解，很多隐患得到消除，不稳定因素大量减少，为维护社会和谐稳定构筑了一张保障网。西夏区文昌北路社区和园林社区利用专项资金，分别建成了“社区失业人口帮扶中心”和“流动人口关爱驿站”，为失业人员和流动人员提供介绍就业、生产生活、法律救助、房屋租赁、技能培训、生育保健、矛盾纠纷调解等服务。截至目前，全市已累计建设各类“夕阳驿站”、关爱驿站80多个，有力解决了空巢老人起居照顾、失业人员和流动人员就业难等问题。

四是加强了基层党组织建设。为民服务和发展专项资金的设立和实施，使基层党组织填补了一些服务“盲区”，有了能力为民办实事。兴庆区委组织部副部长姬晓莉说：“以前因为不能很好地解决群众反映的困难和问题，群众找一次组织，组织无力解决；找两次，还是无法解决。久而久之，很少有人再到村（社区）党组织反映问题了，有的村和社区冷冷清清、门可罗雀。现在找组织谈想法、提建议、寻帮助的群众多了，关心集体的党员群众也多了，村上和社区党员活动阵地热闹红火了”。一些村“两委”干部高兴地说：“以前手中无米，群众有问题，我们办不了，经常是躲着群众走。现在我们手中有了钱，说话有人听了，办事有人跟了，走起路来腰杆子都硬了。”

五是推动了基层民主建设。为民服务和发展专项资金的操作设计，遵循“群众的钱，干什么群众说了算；花多花少集体商议办”，所承办的事项都是群众关心和关注的事情，因此广大党员群众参与项目的议定、实施和监督的积极性高。一些党组织结合专项资金的使用和管理，还制定了《重大事项党员群众提议制度》《基层项目发包回避制度》等民主管理制度，推动了基层民主建设进程。据一些村（居）民反映，以前村（社区）民主议事无“实事”可议，时间长了，也不愿意参加“民主议政日”。专项资金为民主议事注入了“真金白银”，使原有一些空乏无力的民主议事制度有了实质性内容。一些群众深有感触地说：“这样的支部才像支部，真正为我们着想，花钱有商量，办事办得实在。”

三、几点启示

当前，一些基层党组织的服务意识、服务能力还不能满足实际需要，长此以往，基层党组织的凝聚力和影响力就会日益消减，进而危及党的执政基础。银川市设立为民服务和发展专项资金，相比一些职能部门在村（社区）的资金投入，钱虽然少，但却以村（社区）的自我管理和自我服务的方式，极大地调动了党组织服务群众的热情，让基层群众真切感受到了党组织务实为民的诚心；办的事虽小，但都是老百姓想解决的实际问题。通过一桩桩小事，赢得了老百姓对基层党组织的信任，对推进基层服务型党组织建设具有一定启示。

（一）推进基层服务型党组织建设，强化服务意识是前提

建设基层服务型党组织，首先是个意识问题、理念问题。党的宗旨是全心全意为人民服务，我们服务的对象主要在基层，只有把服务当作自觉追求，引导基层党组织由管理者向服务者转变，由“要我服务”向“我要服务”转变，把服务工作做到群众中去，才能增强基层党组织的向心力、感召力。

（二）推进基层服务型党组织建设，解决实际问题是关键

建设基层服务型党组织，光有理念还不够，必须以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众为根本要求,推动基层党组织解决一个个影响、困扰群众生产生活的具体问题，创造“适销对路”的服务业绩，才能让群众欢迎、群众受益、群众满意。

（三）推进基层服务型党组织建设，提供经费支持是保障

有了服务愿望，还要有服务的本事、服务的本钱。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。建设基层服务型党组织，必须运用利益分析法，建立稳定的经费保障机制，切实解决基层党组织“服务能力不足，无钱办事”的瓶颈问题，才能为基层服务型党组织建设取得实效、发挥作用提供坚实保障。