解实忧”建设服务型党组织路径的研究与实践

冀中能源峰峰集团党委课题组

党的十八大提出的要“加强基层服务型党组织建设”，为新时期加强基层党建工作指出了明确方向。峰峰集团党委紧密结合企业实际，按照“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”为统领，以“融入中心办实事、服务职工解实忧”为目标，强化制度设计、实施项目管理、严格督导考评，不断深化了服务型党组织建设，在企业渡危求进、平稳健康发展中有效彰显了党组织的优势与作用。

一、课题研究的背景

建设服务型党组织是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，企业发展也进入新阶段，改革进入攻坚期，群众服务需求日益多样。面对新形势新任务，各级党组织需要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众满意。各级党组织必须充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用。

二、课题研究的现状

峰峰集团有着光荣的党建工作历史，曾荣获全国先进党组织、全国创建“四好”领导班子先进集体等荣誉，在不同时期为推进企业持续健康发展提供了有力保障。但同时建企时间长、下属单位多、党员人数多、社会包袱沉重，特别是2014年以来，受经济下行、市场低迷影响，企业经营形势极其严峻，党建工作面临着现实的困难和新的挑战：一是需要明确新形势下党建工作的方向，精准定位，突出重点，以新的方向引领各级党组织为企业在困境下生存和发展提供强大推力；二是需要创新党建工作方式方法，当前是“互联网+”的时代，党员职工队伍的文化程度、工作责任、关注焦点、追求目标等结构要素呈现出新的特点，党建活动、党员教育管理、服务职工群众等方式方法迫切需要改进和创新；三是受单位规模、效益、党组织成立时间、党务干部特别是党组织带头人素质等影响，基层党建工作发展不平衡；四是在企业经营效益严峻困难形势下，党组织开展工作的形式受到局限，激励各级党组织和广大党员创先争优的机制需要改进和探索，但同时也为充分发挥党组织的凝聚力和战斗力带来了动力和机遇等等。为此，基于党建工作实际和新形势的要求，峰峰集团党委研究确定了“融入中心办实事，服务职工解实忧”的服务型党组织建设工作思路，即：以服务型党组织建设为目标，以“办实事，解实忧”为工作标准和重要载体，努力在服务中彰显党组织政治优势，在服务中增强党组织凝聚力、感召力和战斗力，引领企业大胆破解制约改革发展的突出问题，团结带领广大党员干部和职工群众应对各种困难挑战，为企业渡危求进、平稳健康运行提供有力支持和保证。

三、“办实事，解实忧”建设服务型党组织的路径探索

峰峰集团党委认为，抓服务型党组织建设，必须统一思想、明确方向，必须融入中心、务实有效，必须立足实际“接地气”，有的放矢、不断创新，才能取得上级党组织满意、企业满意、职工群众满意的工作成效。

（一）强化制度规范，坚持顶层设计

峰峰集团党委在工作实践中认识到，制度是开展好党建工作的有力保障，制度设计要具有前瞻性、客观性和可操作性，特别是还要善于在发现、解决问题的过程中，不断完善、创新制度，才能确保党建工作落到实处。峰峰集团在推进“服务型”党组织建设上设计了三大类制度。

一是整体推进类制度。工作伊始，峰峰集团党委就专门制定了10项服务型党组织建设制度，从上级党组织服务基层党组织的服务内容，党员干部服务职工的形式、内容、次数、效果评价，到党组织服务中心（站）的机构设置、工作职责、工作流程、工作要求等，对整个创建活动进行了具体规定，赋予了服务型党组织建设体系支撑、队伍支撑和平台支撑。

二是破解重点问题类制度。峰峰集团党委制定下发了《关于“办实事、解实忧”推进服务型党组织建设的实施意见》，明确了“融入中心办实事、服务职工解实忧”建设服务型党组织的重要考量标准；提出了“六有”目标，搭建了项目式管理等7个载体支撑，针对企业改革发展、生产经营、和谐稳定特别是服务民生等18项攻坚任务，从如何做、谁来做、工作标准及督导评价作了制度规定。

三是保证活动健康运行类制度。峰峰集团党委制定了《关于强力推进“办实事，解实忧”建设服务型党组织的二十条意见》，根据5个服务方向制定了20项工作及40条具体措施，如在服务改革方面，制定了每月至少组织一次单位中心组形势任务学习研讨会、党委成员每季度至少提出一项事关单位改革发展的重大建议或调研报告等12条措施；在服务发展方面，制定了党委牵头列出本单位“稳省挣改创”五个方面的问题清单、每月召开一次党委会研究分析“稳省挣改创”落实情况等6条措施。每项工作安排都紧紧把握服务核心，每项措施都能量化、可考核、极具操作性，使基层党组织打造“办实事，解实忧”服务型党组织有办法、有路数、有章法，有力促进了创建活动的深入开展。

（二）实施项目管理，讲求工作实效

峰峰集团党委认为，要避免党组织工作浮在面上、效果不明显的问题，必须有好的抓手和平台，才能事半功倍、保证工作效果。因此，推行了“办实事，解实忧”项目管理，确保了各级党组织在融入中心中推动改革发展，在真情服务中赢得职工群众满意。

1.严把“四关”，为项目管理奠定良好基础。一是把好项目“立项”关。各级党组织和党群部门，瞄准企业生产经营的重点、改革发展的难点和职工群众关注的热点，通过认真调研、征求党员职工意见、会议研究决定，确立“办实事，解实忧”项目，半年一立项，每个党群部门至少确立“办实事，解实忧”项目各5项，每个基层单位至少确立“办实事，解实忧”项目各10项。二是把好项目“公示”关。集团公司对基层单位和党群部门“办实事，解实忧”项目进行审核后，以文件形式进行印发，各单位互相激励，公开让党员职工监督，推动了项目实施。三是把好项目“调度”关。峰峰集团党委每季度召开党委书记会，将项目落实情况作为重要内容进行调度，力促各单位真正将项目抓在手上、不走过场。四是把好项目“考核”关。实行销号台账式管理，通过现场抽查、党员职工意见调查等形式，对项目落实情况进行检查，并将检查情况作为党组织评先选优的重要依据，促进了项目落地。

2.融入中心，推动了企业改革发展。峰峰集团各级党组织突出“质量效益”主题，以“有效益和不赔钱”为标准，抓住改革调整主线，围绕安全、生产、经营等中心工作确立项目，以形势教育凝聚职工力量，以建言献策提升管理水平，以各种竞赛确保安全生产，以小改小革实现节支创效，广泛开展了“我是党员我带头，党员要有党员样”、“质量效益我有责、巩固提升做贡献”等系列主题活动，深入开展了“企业有困难我们怎么办”建言献策活动，扎实开展了各种形式的安全、质量、生产、效益竞赛等，478个“办实事”项目强力落实，创造直接经济效益2.46亿元，一大批制约企业安全生产、科技创新、经营管理、环境保护等问题得到了有效解决，勇敢肩负起冀中能源集团赋予的“深化改革、转型升级、依法治企”三大任务综合试点重任，强力落实“突出挺的主基调，‘稳省挣改创’五项硬措施布局支撑，十五项重大改革举措跟进实施，‘两个至少’目标兜住底线，抓重点带全局，抓关键求突破”的总体部署，迈出了渡危求进的新征程。九龙矿党委在党员中广泛开展了“党员做榜样，传递正能量”活动，有力推进了全矿18个党员质量挂牌工程、17个党员先锋号工程、8个党员服务窗口建设。先后解决了北三轨道下山岩巷单进、445野青回采工作面支护压力大等100余件生产难题和实事。梧桐庄矿党委围绕“抢险救灾，恢复生产”中心工作，“内抓复产，外抓稳定”，主动建立抢险服务队，开通抢险复产“绿色通道”，争分夺秒抢进度，确保了抢险救灾工作有序进行。

3.真诚服务，切实保障职工群众根本利益。峰峰集团各级党组织始终把职工群众满意作为一切工作的价值取向和根本标准，在服务对象上从特殊群体向全体职工转变，在服务内容上从生活救助向综合特色服务转变，在服务方式上从活动型向日常型服务转变，抓住保障职工收入、保障职工长远利益的根本性问题，瞄准事关职工生活的居住、医疗、环境和水、电、暖等急需急盼的具体问题，立项目、抓整改，扎实推进，438个“解实忧”项目真情服务，服务职工群众69万人次，确保了好事做到位。一年来，峰峰集团坚持确保职工的基本工资、确保特困职工的基本生活不受影响“两个确保”底线，制定惠民利民政策10项，兴办利民惠民实事好事893件；发挥领导干部表率作用，领导干部带头降薪，副处级以上领导干部捐款50余万元建立了“家基金”，2015年5月开始正科级以上领导干部又率先减少月薪500元；棚户区交付使用4090套，累计18464套，老区改造基本收官，极大改善了广大职工群众的居住和环境水平；副处级以上领导干部建立了422个基层联系点，4372名党员干部结对帮扶8250名困难职工，坚持日常常联系、困难及时帮、节日送慰问，帮扶困难职工18134人次，发放救助金926万元，进一步密切了党群、干群关系，汇聚了职工群众“齐心挺，共荣兴”的强大力量。羊东矿党委大力开展“办实事、解实忧”工作竞赛，28个党支部均成立了以党员为主体的扶贫帮困、紧急救援、婚丧嫁娶、生产急救四支党员服务队，建立了党员24小时服务圈，相继完成了职工澡堂太阳能改造、厂区和工人村供暖改造、工人村修路、建设老年大学活动中心等好事16件。总医院党委以为职工群众提供“三好一满意”的医疗保健服务为着力点，广泛开展了“比技能、比作风、比业绩”和“送知识、送技能、送健康”等特色活动，坚持在活动中强化服务意识，提升服务本领，赢得了患者和职工群众的满意。

（三）严格督导考评，不断激发活力

峰峰集团党委认为，建立有效的监督考核机制，不仅是扎实推进“办实事，解实忧”创建服务型党组织的必然要求，也是激发各级党组织创建动力的有力保证。

一是巡视督导把方向。公司党委建立了巡视督导工作制度，成立了3个巡视督导组，按照公司党政确定的重点工作、“办实事，解实忧”项目落实情况、各级领导干部和管理人员作风纪律情况等六方面内容对基层单位进行巡视督导。2015年以来对本部32个单位开展了三轮重点工作巡视督导，共查找问题124条，现场解决95条，限期解决39条，并且培育亮点特色，先后推出万年矿、峰煤焦化公司党委跑市场找销路，梧桐庄矿党委严管干部促复产，羊东矿、辛安矿、新三矿党委敢担当创利润等一大批先进典型，为企业求生存谋发展树立了标杆，有力推动了公司党政重点工作落实，增强了基层单位创先争优的积极性。

二是检查指导促落实。峰峰集团党群部门常年坚持每月深入基层单位联系点开展调研，督导重点工作特别是“办实事，解实忧”推进服务型党组织建设，把主要精力放在了基层，下去抓指导、抓督导、给服务、给帮助，办实事、解实忧，以自身过硬的作风，引领带动了新风正气，建树了政工干部的良好形象，指导和服务推动基层工作，在落实上取得了实实在在的成效。

三是一体化考评添动力。峰峰集团党委将“办实事，解实忧”服务型党组织建设情况纳入党政工作一体化绩效考评重要内容，根据考评结果确定“红旗单位”并进行奖罚，一季一考核、一评比、一通报。2015年前三个季度共34个单位被评为提质增效、争优夺旗“红旗单位”，促进了党政同心、目标同向、责任同担，激发了基层单位“办实事，解实忧”推进服务型党组织建设的积极性。

四、课题的实践成效

（一）汇聚了广大党员职工渡危求进的强大力量

各级党组织紧密结合企业中心工作，扎实开展“齐心挺，共荣兴”主题教育，举办党务干部大讲堂、宣传周、高潮日活动，举办“为家奋斗”主题演讲，共同唱响了《国际歌》，统一了职工思想，凝聚了“挺”的力量，在企业渡危求进的关键时期和重要节点，使广大党员职工始终在思想上、行动上、政治上与集团公司党政保持高度一致。大社矿成立形势任务宣传小分队，开展挑重担、担使命主题教育活动，组织不同层级座谈会，知形势、明任务，增信心、鼓干劲。羊东矿形势任务教育不断线，开办了“职工大讲堂”45场，听众9000余人；组建“职工宣讲团”，不定期到井下一线；深化“心灵驿站”；建立“每日读报”、“广播时评”等栏目解读企业形势任务，通过多种形式宣贯集团公司和矿党政的工作部署，干部职工凝心聚力，保持了良好的精神状态。

（二）推动了企业深化改革、稳健运营步伐

在企业生产经营任务异常艰巨、困难重重、压力巨大的形势下，各级党组织始终坚持融入中心、服务发展，抓重点带一般，用力精准，重点突出，方法科学，有力地保障了生产经营和改革各项工作的有序推进。2015年以来，峰峰集团勇敢担负起冀中能源集团赋予的“深化改革、转型升级、依法治企”试点单位重任，突出挺的主基调，“稳省挣改创”五项硬措施布局支撑，十五项重大改革举措跟进实施，“两个至少”目标兜住底线，抓重点带全局，抓关键求突破，确保了企业渡危求进、逆境图强。1—11月，集团公司完成原煤产量3505.7万吨，生产精煤912.4万吨，均完成计划指标；本部煤炭完成成本大幅度降低，比年初预算降低56元/吨，总额减少6.5亿元；营业收入全年预计完成310亿元，完成上级考核指标；制定了全面深化改革的62项新措施，描绘了“十三五”峰峰集团“建立真正意义上的现代企业制度，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放、平稳健康可持续发展的道路，完成原煤产量5000—6000万吨、精煤产量2600万吨、营业收入1000亿元以上，实现建成富强和谐、幸福美丽、全面小康峰峰集团的愿景”的宏伟蓝图，迈出了企业在新常态下的新的征程。

（三）促进了党建工作创新发展

各级党组织科学谋划，在事关企业改革发展、企业生存发展、广大职工群众根本利益的重大问题上解放思想，创新实践，闯出了一条适应当前形势、充分发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的新路子。各级党组织始终围绕“挺”的主基调，落实五项硬措施，稳步推进创先争优党政一体化绩效考核；制定并强力落实服务型党组织建设《二十条意见》，组织开展“党旗飘飘”百日攻坚献礼活动，着力抓好“办实事、解实忧”各个项目落地做实；全面贯彻落实“两个责任”，从严治党，严管干部，扬了清风，树了正气；充分调动基层各级党组织工作积极性，涌现出万年矿“三点六步”工作法、羊东矿“精品党课”工程、辛安矿“党员学习积分制”等等。2014年，峰峰集团2项党建研究课题成果在省党建研究会获奖，15项党建工作创新成果在冀中能源集团获奖，进一步提升了党建工作科学化水平。

五、体会与启示

一是必须不断强化党组织在企业中的政治核心作用。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，“坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则”。各级党组织要增强责任意识和担当意识，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

二是必须把融入中心服务职工作为党建工作的方向。当前，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战，肩负着推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大历史使命和责任。各级党组织必须紧紧融入企业中心工作，在企业改革发展工作中充分发挥把关定向、科学决策、主动担责、组织凝聚、保证监督等重要作用。各级党组织必须始终牢固坚持党的宗旨，全心全意依靠工人阶级，全心全意为职工服务，以人为本，在企业发展的同时维护广大职工群众的根本利益。

三是必须以落实落细落小来确保党建工作更好成效。各级党组织要牢固树立“三严三实”的作风，弘扬勇于担当、敢于负责的精神，弘扬崇尚实干、狠抓落实的作风，将工作思路细化为工作措施，将工作措施落实为具体行动，迎着困难上，奔着问题去，用钉钉子的精神，一锤锤敲，一扣扣拧，抓铁有痕、踏石留印地抓好各项工作落实，确保党建工作成效。

四是必须坚持不懈地以改革创新提升党建工作水平。各级党组织要始终牢记习近平总书记提出的“抓好党建是最大的政绩”的要求，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，勇于变革创新，永不停滞僵化，对标先进、改革创新，坚定不移地用新思路谋划新发展、用新观念研究新情况、用新举措落实新任务、用新办法解决新问题，循规律、顺时势、求实效，使党建工作方向更明确、重点更突出、成效更显著，不断提升党建工作科学化水平，始终为企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

（课题组成员：郭志武　郭　军　张　进　王双明　武建民）