国有企业开展服务型党组织建设的探索与思考

中色（宁夏）东方集团有限公司课题组

党的十八大明确提出，国有企业服务型基层党组织建设主要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力以及构建和谐劳动关系，在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。为切实改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体，中色（宁夏）东方集团有限公司党委就加强基层服务型党组织建设开展了深入的调研和思考。

一、中色东方开展服务型党组织建设情况

中色（宁夏）东方集团有限公司是中国有色矿业集团下属的子公司，是国内最大的钽、铌生产企业和唯一的铍材科研生产基地，公司拥有职工4400多人，共有党员914名，设2个基层党委、2个党总支，28个党支部。近年来，公司党委坚持“融入中心抓党建，抓好党建促发展”，按照服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的服务型党组织建设要求，探索建立了上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众、党组织和广大党员干部共同服务科学发展的“四位一体”工作体系，党组织建设工作取得了一些成效。

（一）坚持融入中心，积极构建上级党组织服务下级党组织的工作体系

公司党委按照基层党组织达标升级竞赛和星级基层服务型党组织创建活动要求，制定下发对党总支、各基层党委、党支部不同的考核标准，并加强量化考评，形成了“一纲、一标、一账、一评”（一纲：各级党组织层层签订的《党建及精神文明建设目标责任书》；一标：《基层党组织达标升级暨星级基层服务型党组织创建考核细则》；一账：统一格式和内容的《党组织工作台账》；一评：对基层党组织工作的日常监督、季度抽查、半年考核的层层量化考评机制）基层党建及精神文明建设工作目标考核体系，突出了对生产经营和党建工作的“双目标”考核，使党总支、各基层党委、党支部结合实际推行的创先争优项目化、党员履诺践诺考诺评诺制、党员责任区、党员先锋岗、党员攻关组等载体活动各具特色，助推了生产经营、技术攻关和提质增效等工作，有效推动了基层党组织达标升级和服务型党组织建设。从而引导基层各级党组织以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，不断探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进了基层各级党组织对上负责、对下服务的有机统一。

（二）坚持完善制度，不断构建党组织服务党员的工作体系

公司党委通过量化考评机制，推动各基层党组织坚持不断完善各项党建工作制度，积极构建党组织服务党员的工作体系。坚持“三会一课一汇报”制度，重点强化党员对党的政策、理论的学习和理解，强化对党员、干部党性、党风、党纪和党的基本知识教育，确保了基层党组织服务党员的制度化。坚持民主评议党员制度，每年组织全体党员通过自评、互评、群众测评、组织评定等程序，查找不足，制定整改措施，并严肃认真地对每名党员做出组织评定，对优秀党员进行表彰奖励，对不合格党员进行处置，促进了党员队伍整体素质的不断提高。坚持发展党员制度，每年举办党校培训班，对入党积极分子进行党的基本知识、党史、党章、党纪、形势任务等方面的系统教育，严格发展党员程序，提高发展党员质量。同时，积极开展“三培养两推荐”活动，注重把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，把党员技术骨干培养成企业管理人员；把党员技术骨干推荐到班组长岗位，把中层管理岗位的党员推荐到决策层。坚持党员轮训制度，2010年以来，共有14期869名党员参加了轮训班。下一步计划用4年的时间针对不同岗位的党员再轮训一遍，着力提高党员的党性修养，提升党员做好本职工作、服务发展的能力。坚持“六必谈四必访”制度，当党员职工工作变动、受到批评、情绪反常、遇到各类困难、获得荣誉、不安心工作时党组织书记必须面谈，当党员职工生病住院、党员家庭受灾或发生意外、生产生活中遇到重大困难、党员无故不参加组织生活时党组织书记必须走访，促进基层党组织及时了解掌握党员职工思想动态，更好地为他们服务，促进了党内的团结和谐，增强了基层党组织的凝聚力和吸引力，让党员真正感受到各级党组织的温暖。

（三）坚持长效机制，努力构建党组织和党员共同服务群众的工作体系

公司各级党组织坚持把服务群众、做好群众工作作为一项长期的、根本性的任务落实到实际工作中，大力推进已形成的创先争优项目化、党员承诺践诺评诺考诺、党员亮牌上岗、党员示范岗、党内激励关怀帮扶、为群众办实事、“三有三能”等一系列长效机制的落实，以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，不断探索建立党组织和党员服务群众工作网络，搭建党员服务群众平台，完善服务群众保障机制，创新服务形式，提高服务实效，切实提高了党组织和党员干部服务群众的工作水平。

（四）坚持开展党建特色活动，全力构建党组织和广大党员共同服务科学发展的工作体系

公司党委紧紧围绕企业发展大局抓党建，通过组织开展创先争优、“中国梦·企业梦·我的梦”“两提一降、党员先行”“我为提质增效做贡献”等党建特色活动，发现、培养和选树了一大批先进典型。近年来，受到公司和上级党委表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者达150余人，先进基层党组织近60个，有效推动了基层党组织达标升级和服务型党组织建设。以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点，引导基层各级党组织和广大党员自觉服从和服务于企业发展大局，认清发展形势，创新发展观念、转变发展方式、破解发展难题，从管理型向服务型转变,不断探索建立服务科学发展的人才工作机制，完善促进科学发展的机制体制，切实将党的组织建设转化为推动企业又好又快发展的强大动力。

二、国有企业开展服务型党组织建设存在的问题及原因

一是基层党员干部队伍结构不合理影响服务效果。部分基层党组织干部年龄偏大，工作缺乏激情，有的还“一肩双挑”，主要精力放在抓生产经营上，对党建工作总是应付，创新能力和执行力不强，制约了他们带领员工解决发展难题的能力；个别党员干部服务员工意识不强、标准不高，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度。

二是体制机制不顺，有的党员干部在其位不谋其事，影响服务型党组织推进。党建工作服务性虚化导致基层服务型党组织建设弱化，人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进；学习内容及制度无法满足目前党员、干部的学习需求；党内帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”；党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大；员工诉求渠道单一，导致涉及员工切身利益等引发的矛盾和纠纷得不到及时有效的化解，影响和谐稳定。

三是基层服务型党组织考核制度不完善导致创建动力不足。对基层服务型党组织考核制度不完善，或有标准但执行不严，考核流于形式，群众满意度测评机制不健全；党员服务员工以及企业的评价制度不完善，针对服务型党组织的作风和效能建设评价、评选先进以及年度考核的考核评价体系不完善；考核评价结果与干部题拔任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不完善，导致提升服务水平的效果不明显。

四是基层党组织建设经费不足制约了服务的深度和广度。企业开展服务型党组织建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，影响了服务效能；个别党支部活动缺乏阵地，党建活动和党内民主生活无法正常开展，严重影响了党组织对党员的教育。

三、对国有企业深入开展服务型党组织建设的意见和建议

国有企业开展服务型党组织建设要将服务理念贯穿始终，坚持把服务企业发展作为第一要务，把服务职工群众作为根本取向，把服务基层和党员作为重要保障，引导和激励各级党组织和广大党员干部、职工群众在促进国有资产保值增值中充分展示新作为、树立新形象、创造新业绩，要通过夯实基础、健全长效机制、激发内在动力，有力推动企业服务型党组织建设工作的开展。

一是以加强企业党组织建设为突破口，切实优化服务水平。首先要建强党支部班子，对于软弱涣散的支部采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设，加强对新任党支部书记的培训，提高其推进发展的能力与工作能力；要把业务尖子、管理精英选配到党员干部队伍中，解决基层党组织后继乏力问题。要转变身份观念，树立服务理念，寓管理于服务之中，各级党组织要从“司令部”向“服务站”转变，党组织负责人要从“司令员”向“服务员”转变，构建自上而下、一级服务一级的党内服务体系。其次要强化党员队伍管理，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；通过上党课、专题培训、座谈讨论、党员轮训等多种形式，对党员进行先进性教育和业务技能培训，解决党员党性意识淡薄以及服务能力不强的问题。构建一支高素质的党员队伍是国有企业建设服务型党组织的关键。要抓好党员干部选人用人关，把为民服务意识高低、为民服务水平高低、为民服务成效高低作为党管人才、党选干部的重要标准，把真正全心全意为职工群众谋福利、一心一意为企业谋发展的好党员选出来、用起来、提上去，打造一支德才兼备、以德为先、一心为民、干事创业、造福职工的党员干部队伍；要高度重视加强党员干部队伍思想作风建设，践行“三严三实”，着力解决企业党员干部图什么、为了谁、干什么、怎么干等一系列重大问题。进一步强化“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实厂务公开和企业管理等相关制度，保障各级党组织工作规范开展。

二是以企业开展星级服务型党组织建设为抓手，全面提升服务能力。各级党组织要加大党建活动经费等方面的投入力度，多种途径筹措资金，确保党支部正常开展工作，有效发挥服务职能；不断丰富活动载体，全面抓好基层党组织和党员队伍建设，创新活动方式，做到支部活动小型化，小型活动经常化，组织党员开展丰富多彩、健康有益的活动，用活动来凝聚基层党员，用活动来团结员工，激发群众的工作热情，提升党员服务员工的情怀；进一步规范党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核机制等方面的管理，确保企业党组织建设经常化、制度化、规范化，全面提升企业党组织服务党员和员工的能力，提高企业党组织建设的整体水平。

三是以健全考核制度为动力，激发服务活力。坚持把员工是否满意作为检验工作的根本标准，基层党组织必须完善直接联系群众制度，深入职工群众体察民情、掌握民意，问政于民、问计于民、问需于民，整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，把服务送到职工群众的“家门口”、做进职工群众“心坎里”。坚持“领导接待日”、开设“我有话对领导说”网上信箱、建立职工群众合理化建议在线提交处理系统、职代会征集职工代表提案、领导班子民主生活征集职工群众意见等一系列举措，全方位、多层次服务职工群众，密切党群干群关系。要让广大员工评价企业党组织服务成效，要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。建立民意调查制度，将员工满意度测评纳入科学发展综合考核中，了解对党组织服务员工以及企业工作情况的满意度；建立各级党组织即时评价系统，开展形式多样的提升服务水平的主题实践活动，通过“即时评价器”实行“一事一评”，评价结果直接传送至服务器端进行梳理汇总，评价结果作为各级党组织年度考核、评选先进、作风和效能建设评价的重要依据；建立员工民主评议制度，每年定期开展向员工汇报、听员工意见、请员工评议活动，组织员工就生产建设、经营管理等方面监督企业工作，积极建言献策，不断提升企业党组织服务水平。

四是以拓展企业党组织网络为基础，拓宽服务广度。深化“网格化管理”工作制度，努力建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。通过组织党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解职工群众所想所盼所需，努力畅通职工群众诉求渠道，梳理反映职工群众意见，认真做好思想政治工作。进一步建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制，对可能影响企业稳定和发展的热点、敏感问题，各级党组织和党员要积极疏导，把矛盾解决在基层、把问题解决在本单位、把隐患消除在萌芽状态，促进企业健康发展。

五是以健全工作机制为保障，强化服务功能。要建立健全书记述职和激励保障制度，夯实第一责任人职责。各级党组织书记坚持当好“第一责任人”，带头深入一线积极解决生产问题、管理问题和发展问题，形成一级抓一级，层层抓落实，层层抓服务的良好局面。要扎实推行党组织和党员服务承诺机制，并将结果纳入党建目标责任考核及党员个人奖励、提拔考评之中，激发“服务型”党组织创建动力。要探索建立分类定级和星级评选工作机制，坚持把服务效能作为党组织分类定级和星级评选的第一标准，以评“星”带动创优，促进企业党组织整体晋位升级。要建立和完善各项服务制度，缩短办理流程，让服务向高效化方向发展，强化服务功能。要立足基层和党员、服务职工群众、企业发展三个服务对象，分类构建一体化服务平台。在服务基层和党员的平台构建上，要重心下移，加大对基层党支部和党员的关怀力度，深化“创星评级”活动和党员干部联系点制度，建立健全党支部“一加一”结对共建机制；要加大党员关爱力度，建立健全困难党员“一对一”结对帮扶机制和党内爱心互助机制。在服务职工群众的平台构建上，要关口前移，体民情、察民意、解民忧，畅通以职代会提案征集、合理化建议征集、党员干部民主测评等为主要途径的员工诉求“发声”渠道，建立一站式服务、一线工作法、首问责任制、限时办结制、网络式服务等快速反应和处理机制，形成反映问题、解决问题、反馈意见、落实跟踪的工作机制，做到职工群众的意见和建议条条有答复，事事有回音。在服务企业的平台构建上，要责任上移，融入中心，服务大局，通过开展党员责任区、工人先锋号、青年文明岗、标兵岗创建等活动，转变广大党员、干部工作作风，进一步密切党群、干群关系，提升党组织威信和号召力，突出发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实把党组织的政治优势转变为企业的竞争优势和发展优势，实现企业长足发展。

（本文获2015年自治区党建研究会优秀调研成果二等奖）