长宁县第十届人大常委会工作报告

（1993年1月7日在长宁县第十一届人民代表大会第一次会议上）

长宁县人大常委会主任　周德华

各位代表：

我受长宁县第十届人大常委会的委托，向大会报告人大常委会的工作，请予审议。

长宁县人大常委会是1990年3月7日县十届人大一次会议选举产生的。三年来，在中共长宁县委的领导下，坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，依靠县人民代表和人民群众的支持和监督，认真履行宪法和法律赋予的职权，发展社会主义民主，健全社会主义法制，对“一府两院”实施监督，执行历次人代会的各项决议、决定，共召集三次代表大会会议，举行26次常委会会议，听取和审议“一府两院”45项工作报告，县府职能部门工作汇报156次，作出28个决议，决定和审议意见，依法任免69名国家机关工作人员。为坚持和完善人民代表大会制度，促进我县社会主义民主法制建设，维护社会的稳定，推动经济的发展，作出了积极的努力。现将三年来所作的主要工作报告如下：

一、紧紧围绕经济建设，认真加强工作监督

听取和审议“一府两院”的工作报告，是常委会实施监督的主要形式。三年来，常委会抓重点、议大事，把主要精力放在推进改革开放，发展社会生产力的审议监督上。

（一）明确指导思想。县人大常委会在工作中紧紧围绕经济建设这个中心，依法行使职权。先后共听取和审议县政府关于经济工作的报告19个，作出决议、决定10个。推动我县的改革开放和经济建设，促进社会的稳定和发展。

（二）对经济工作中的重大问题进行审议和监督。在监督执行国民经济和社会发展计划、财政预算方面，常委会在年度计划和预算经人代会批准后，采取定期听取县政府执行情况的汇报。组织委员和代表视察、调查等形式，监督政府认真执行。根据实际情况，决定计划和预算的部分变更。1991年12月，组织常委会全体组成人员和部分县人民代表，对我县“四大经济项目”系列开发进行视察，广泛听取各方面意见，并建议县政府提请人代会审查批准，动员组织全县人民实施。1992年1月，根据十届人大二次会议授权，审查批准了我县国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划。

在农业生产方面。常委会认为，长宁县必须确立农业的基础地位。要求各级政府采取各种措施，确保农业生产发展。1990年9月，常委会听取县政府《关于深化农村改革、完善双层经营责任制的报告》。提出坚持联产承包责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，建立健全乡村服务体系，引导农民增加农业收入，增强发展后劲。1991年3月，常委会又在科技兴农的决议中明确指出：“发展农业一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终是科技解决问题”。要求各级政府依靠科学技术，夺取粮食稳定增长，搞好开发农业，推动农村经济全面发展。1991年6月，听取和审议了县政府《关于（中华人民共和国乡村集体所有制企业条例）实施情况报告》，提出要继续广泛深入宣传贯彻《条例》，以《条例》为武器，保护乡镇企业的合法权益，给乡镇企业的生产经营创造一个良好的法制环境，促进乡镇企业的发展。

在工业生产方面。常委会认为，我县在国民经济中起主导作用的是工业生产，计划、预算能否得以完成，关键在于工业生产的增长。1990年5月，针对当时工业滑坡，效益下降的情况，常委会听取和审议了县政府《关于工业生产经营和企业内部改革情况的汇报》，会议明确指出：县府和有关职能部门，要认真贯彻十三届四、五、六中全会精神，继续深化企业内部改革，加强企业内部管理，提高产品质量，降低消耗，扩大销售，提高经济效益，千方百计完成工业生产计划。1992年5月，对我县的矿业开发情况进行了调查，根据矿业开发的现状，提出了六点建议。

（三）对科技为经济建设服务进行审议监督。1991年3月，十届人大常委会第九次会议，听取和审议了县政府《关于继续深入掀起科技兴农热潮，千方百计夺取今年农业丰收的报告》，作出了《依靠科技振兴农业的决议》，《决议》要求各级政府要提高认识，加强领导，结合实际，制定规划，增加投入，加强管理，认真落实科技人员政策，充分调动科技人员积极性，总结推广科技兴农的典型经验。1992年3月，由人大常委会主持召开了科技兴县研讨会，为科技兴县献计献策，促进了科技更好地为经济建设服务。

（四）对群众普遍关心的热点，难点问题进行审议监督。一是1990年9月，针对群众对“三乱”意见较大，十届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府《关于清理整顿乱收费、乱摊派、乱罚款的报告》，形成了五条审议意见。二是近年来，农民负担问题已成为农民普遍关心的一个热点问题。常委会认为，切实减轻农民负担，是关系密切党群关系，干群关系，巩固工农联盟，深化农村改革，调动农民积极性，发展农村经济和社会稳定的大事。常委会进行了大量的调查研究，并就减轻农民负担问题，提出了四点意见。1992年3月12日，十届人大常委会第十七次会议，听取了县政府关于贯彻实施《四川省农民负担管理条例》的情况报告，作出了关于贯彻《四川省农民负担管理条例》的决议，要求各级政府要广泛深入地宣传国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《四川省农民负担管理条例》，严格依法办事；对农民负担坚持取之有度，用之合理的原则，实行定项限额，总量控制；农民负担由农业行政主管部门统一审核管理，实行财务公开，认真清理有关农民负担文件，凡与《条例》不符的，一律废止。

二、坚持两手抓方针，切实加强法律监督

根据邓小平同志“一手抓建设，一手抓法制”的重要论述，常委会在加强工作监督的同时，把加强法律监督，推动各项事业的依法治理，作为重点来抓。

（一）督促县政府和司法机关狠抓社会治安综合治理。按照1990年11月十届人大常委会第六次会议通过的《监督司法工作的试行办法》，常委会认真进行对司法工作的监督，针对社会治安严峻的状况，每年听取一次社会治安综合治理情况的报告。1990年11月，在听取县政府《关于坚持严打方针，严厉打击刑事犯罪活动，促进社会治安综合治理的情况报告》，并提出了五条审议意见。要求各级政府必须进一步提高认识，把社会治安综合治理列入政府工作的重要议程，切实加强领导，采取有效措施，动员和组织各行各业和各方面力量，齐抓共管，群防群治，把社会治安综合治理的各项措施真正落到实处。同年还听取县政府关于贯彻《四川省禁止赌博条例》情况的报告，此外还参与综合治理领导组办公室的工作。总结推广梅白乡群防群治的经验和桃坪乡、竹海镇见义勇为表彰活动。

（二）开展对法制宣传教育的监督和指导。1991年是“二五”普法第一年，常委会及时听取县政府关于宣传贯彻“二五”普法规划情况的报告，并作出了《关于开展第二个五年普法教育规划的决议》。要求进一步提高对普法教育工作重要意义的认识，加强对各级干部的普法教育，总结推广普法工作先进经验，采取有效措施使普法教育经常化、制度化。坚持以宪法为核心、专业法为重点，有计划、分层次地向公民普及法律知识，不断增强公民的法律意识，把各项工作逐步纳入依法治理的轨道，为我县改革开放和经济建设创造一个良好的法制环境。为了督促“二五”普法规划的实施，常委会于1992年3月，听取和审议了县政府《关于1991年“二五”普法五项准备工作完成情况和1992年实施意见的报告》。作出了《关于一九九二年实施“二五”普法的审议意见》。今年12月，还开展了现行宪法颁布十周年纪念活动，增强了广大干部和群众的宪法意识，促进了“二五”普法的进一步开展。

（三）认真进行执法检查，保证宪法、法律、法规的实施。执法检查是人大常委会实行法律监督的重要方式，我们每年把它列入工作要点，执法检查面很广，常委会注意突出重点，注重实效。一是抓了有关基本国策方面的《土地管理法》、《环境保护法》、《四川省计划生育条例》等法律法规执行情况的检查。二是抓了同本县经济和社会发展关系密切的《企业法》、《经济合同法》、《会计法》、《水法》、《食品卫生法》、《义务教育法》、《工业产品质量监督条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《四川省农民负担管理条例》、《保护消费者合法权益条例》等法律法规的检查。三是抓了有关维护社会稳定方面的《治安管理处罚条例》、《四川省禁赌条例》等法律法规执行情况的检查。四是抓了有关地方国家政权建设方面的《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《行政诉讼法》、《四川省选举实施细则》等法律法规执行情况的检查，并作出了相应的决议和决定，推动了法律法规的贯彻实施。

三、坚持干部德才兼备的原则，依法行使人事任免权

人事任免是人大常委会的一项重要职权。常委会在行使人事任免权中，充分发扬民主，严格依法办事。为使人事任免工作规范化，对《任免国家机关工作人员试行办法》作了修改，严格按照法律程序任免国家机关工作人员。先后共任命国家机关工作人员69人（其中县人大常委会机关9人，县政府机关48人，法院7人，检察院4人）。免去职务11人，接受辞职7人。

为了监督和支持被任命干部依法行使职权，认真履行职责。1991年起对任命干部进行了考核。今年又听取了部分被任命干部的述职报告，对被任命干部的工作开展了评议。实践证明，被任命的国家机关工作人员，绝大多数是好的和比较好的，工作是有成绩的，为我县改革开放和经济建设作出了积极的贡献。

四、积极为代表服务，加强乡镇人大主席团工作的联系和指导

密切同代表的联系，发挥代表的作用。地方人大代表是地方国家权力机关组成人员，发挥代表作用，是常委会充分行使权力，做好工作的基础。三年来，常委会始终把代表工作作为一项重要工作来做，采取多种形式，不断加强同代表的联系，为代表行使职权服务。常委会制定了《各区人大工作联络组职责》，建立了各区人大工作联络组，建立了36个县人大代表小组，组织代表学习宪法、法律、调查研究和就地视察，对代表提出的议案、意见和建议，常委会督促“一府两院”认真及时办理。县十届人大期间代表们提出的355件意见和建议，已全部办理完毕。常委会有时还邀请部分代表列席常委会会议，直接听取来自工作、生产第一线代表的意见，常委会组成人员到基层工作时，上门走访代表，召开座谈会，听取代表和人民群众的意见、建议。常委会还通过《公报》、《文件汇编》等资料，向人大代表通报常委会工作情况和提供学习资料。三年来，常委会编印人代会文件汇编1500册，常委会公报8900份，订发《民主与法制建设》刊物7740册，《四川代表报》12608份、《地区人大工作通讯》（报）5448份、《县人大工作通讯》14期1500份、《情况简报》16期1800份。同时将1985年至1991年人大和人大常委会通过的12个规定、办法和制度，经审查、修改印了1000册，分送县人大代表，乡、镇人大主席团、人大工作者。代表们密切联系群众，积极收集、反映群众的意见，认真履行职责，在促进“一府两院”和人大常委会工作方面，发挥了监督、支持作用，在密切政府同人民群众联系方面，起到了桥梁作用；在宣传党的方针政策和国家法律、法规以及遵纪守法方面，起到了带头作用；在两个文明建设本职工作中，发挥了模范作用。

受理代表和人民群众来信来访。常委会和各办事机构十分重视代表和人民群众来信来访工作，正、副主任亲自阅批重要来信，接待来访。三年来，共受理代表和人民群众来信来访1139件人／次，通过重要申诉案件的办理，监督“一府两院”依法行政、依法办案，督促有关部门及时查处违法违纪案件，解决人民群众反映强烈的问题，促进国家机关廉政、勤政，保护人民群众的合法权益。

加强乡镇人大主席团工作的联系和指导。1990年1月《四川省乡、镇人民代表大会主席团工作条例》颁布后，常委会根据《条例》规定和省委批转省人大常委会党组《关于充实完善乡、镇人大主席团建设的报告》即川委办（1990）59号文件精神，结合我县实际，提出了贯彻执行意见，县委以长委发（1991）6号文件批转各乡镇党委执行。接着对36个乡镇人大主席团的成员进行了调整充实，并对乡、镇人大主席团常务主席进行了培训。配备了兼职秘书，明确或落实了办公室，制发了吊牌。为了加强对乡镇人大主席团工作的指导，我们以长宁镇和东山乡作为联系点，总结推广他们的经验，促进了乡、镇人大主席团按照《条例》依法行使职权，开展工作。

五、认真主持县十一届人大代表的选举工作

县人大代表的换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事。今年下半年以来，常委会就着手准备，并作为今年下半年的一项重要工作。按照《地方组织法》、《选举法》规定和上级有关指示，及时向县委写出了关于换届选举工作的报告，确定了县、乡、镇人大代表的选举时间和代表名额的分配方案，加强了对代表候选人提名、推荐、酝酿、讨论、协商和选举工作的指导。由于各级党委对选举工作十分重视，切实加强领导，各部门积极配合和支持，全体选举工作人员的共同努力，既充分发扬民主，又严格依法办事，调动了广大选民当家作主的积极性，于一九九二年十二月二十二日圆满地完成了县、乡、镇人大代表的选举工作。

据统计，全县选民284991人，占全县总人口398729人的71．47%。参加投票选举256726人占选民总数的90．08%。

全县74个县代表选区共选出县人民代表182名，占应选190名代表的95．79%。在182名代表中，党员131人，占71．98%；非党员51人，占28．02%；妇女代表37人，占20．33%；少数民族代表5人，占2．75%；工人代表5人，占2．75%；农民代表66人，占36．26%；干部代表87人，占47．80%；知识分子代表16人，占8．8%；其他代表8人，占4．4%；大专27人，占14．84%，中专高中63人，占34．62%，初中及以下92人，占50．55%。经审查，182名代表资格均为有效。选出的代表，具有一定的代表性、广泛性和先进性。

六、加强人大常委会自身建设，逐步完善工作职能

三年来，常委会组成人员坚持实事求是的思想路线，边干边学，积极实践，努力探索，主动争取各方面的支持，及时总结经验教训，不断加强自身建设，努力做到既不失职，又不越权。

（一）在思想建设方面。组织人大常委会成员及机关职工认真学习马列主义、毛泽东思想、党的八中全会和十四大文件，认真学习《宪法》和有关法律法规，以及外地人大工作经验，组织开展人大常委会建立十周年纪念活动，进一步提高对人大性质、地位、作用的认识，增强民主意识和法制观念，不断提高自身素质和工作水平，更好地贯彻执行党的基本路线，依法行使职权，履行职责。

（二）在组织建设方面。为了适应人大工作的发展，推进民主法制建设，更好地发挥人大常委会的职能作用，逐步增加了常委会组成人员中专职委员的职数。其次是加强和完善人大常委会的办事机构。十届人大常委会十三次会议，作出了《关于改建人大常委会办事机构的决定》，把原人大常委会办事机构法制科、经济科、科教文卫科改建为法制，财经、科教文卫工作委员会，对办事机构人员进行了调整，任命了办事机构干部，明确了各委室的工作职责，较好地发挥了人大常委会及其办事机构的作用。

（三）在制度建设方面。根据《地方组织法》规定和实际工作的需要，人大常委会在认真执行人大及其常委会制定的十个规定、办法和工作制度的基础上，又制定了《关于监督司法工作试行办法》、《关于县长、法院院长、检察院检察长联席会议暂行办法》、《长宁县人民代表大会议事规划》，同时又根据工作的实践，讨论修改了《关于任免国家机关工作人员试行办法》和《关于长宁县国民经济和社会发展计划审查监督试行办法》，使人大及其常委会工作逐步走上了制度化、程序化、规范化的轨道。

（四）在作风建设方面。人大常委会围绕党的中心工作，抓热点、议大事、突出重点，努力适应地方国家权力机关的工作特点和要求。从密切党群、干群关系出发，抓好思想作风和工作作风。三年来，深入基层，调查研究，广泛听取人民群众意见，写出了有一定质量的调查文章或调查报告20篇，对我县的工业、农业、教育、科学、文化、卫生等工作有一定的指导和参考价值。根据县委的统一安排部署，我们几次抽调了干部参加农村社教，干部考核，八中全会宣讲团，党的十四大召开后，又抽干部参加县委工作组，宣传贯彻落实党的十四大精神等中心工作。在人少、事多、任务重的情况下，我们相互理解、相互支持、和衷共济，较好地完成了县委交付的各项任务。

各位代表：三年来，常委会的工作一年比一年有进展，制度一年比一年完善，取得了一些成绩，积累了一些经验。我们的体会是：坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证，不断深化对人民代表大会制度的认识，增强领导干部的民主法制意识，是人大工作不断向前推进的重要前提；紧紧围绕党的中心任务，促进经济发展，是人大工作的首要任务；加强社会主义法制建设，是人大工作的重要职责；充分发挥代表作用，密切联系群众，是人大工作的基础；加强人大自身建设，是做好人大工作的组织保证。常委会工作成绩的取得，是同中共长宁县委的正确领导和地区人大工委的指导分不开的，是同县十届人大代表和全县人民群众的监督和支持分不开的，是同“一府两院”和县政协的协助支持分不开的。在此，我代表县十届人大常委会表示衷心感谢！

作为地方国家权力机关，在履行宪法和法律赋予的职权中，我们的工作还有诸多不足和差距，主要是：常委会例会议题偏多，有的议题调查研究不够充分，审议不够深透；对常委会作出的决议、决定执行情况监督检查不严，有的决议、决定执行得不好；同代表联系，为代表服务的工作做得较差，代表小组开展活动不够平衡；常委会自身建设同任务的要求还不相适应；人大的理论研讨和新闻宣传等工作开展得也不够活跃。

各位代表：展望未来，我们面临的是本世纪我国社会主义现代化建设的关键时期，是继续完善社会主义民主和法制建设的重要时期。把人大工作做得更好，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用，是形势的需要，是党的要求，是人民的期望。现在，县十届人大常委会任期现已届满，建设我县社会主义民主政治的重任，将由新的一届人大及其常委会担当起来。

我们深信，县十一届人大及其常委会一定继往开来，不负全县人们的厚望和代表的重托，充分发挥国家权力机关的职能作用，团结和动员全县人民，群策群力，艰苦奋斗，为全面完成县十一届人民代表大会确定的各项任务，为我县改革开放和经济建设再上新台阶，做出新的贡献！