民生保障类

一、晨新村：我们有活动中心啦

在“晨新村活动中心”的门头被按上的一刹那，吸引了数十位村民驻足观看，其中就有一位80多岁的黄奶奶激动地跟身边的一位老伙伴说：“这个就是我们的活动中心，真漂亮！我们在这里打打小牌，心情肯定很惬意！以后再也不用费劲爬楼了。”

早在几个月前，居住在彩虹苑小区的刘玉明、樊永兴、张国洪等议事会成员在小区走访中，听到有居民反映“我们住在小区，遇到想咨询个政策之类的，除了打电话，还非得跑村部去，如果彩虹苑小区有个便民服务点就好了”。也时常听到老年人抱怨“彩虹苑小区的棋牌室在二楼，上了年纪爬楼还真吃力，要是将棋牌室搬到底楼就好多了”。议事会成员及时将村民的诉求上交给了村民议事会。

召开村民议事会例会时，议事会成员针对“将棋牌室搬到底楼，并打造晨新村活动中心”的议题，进行了讨论，大家踊跃发言，建言献策。一番激烈的讨论过后，最终意见达成一致，形成会议决议：本着“以人为本、方便群众、节约成本、综合利用现有资源”的原则，计划将彩虹苑小区办公楼底楼一处近300平方米准备用于商业出租的门面房，打造成晨新村活动中心，并设置志愿服务区、视听阅读区、青少年活动区、村民议事区、老年休闲棋牌区五个功能区。会议结束后，村委将村民议事会决议进行了公示。随后，活动中心开始施工建设，通过一个多月的紧张施工，近期即将投入使用。在活动中心施工、装修（包括室内氛围布置）过程中，经常有村民透过玻璃窗察看，更有老年人进入活动室一探究竟，表现出他们对活动中心的特别“关注”，期待着属于他们的活动中心能早日投入使用。

新打造的晨新村活动中心集服务、娱乐为一体，其中，颇具特色的是七彩志愿服务驿站及村民议事室功能区。前者是基于“地缘、业缘、趣缘”划分成围绕“益美夕阳”“环境洁美”等若干个功能性小组（楼道志愿网格），采取“网格自治＋社区共治”模式，创新村务管理，将单纯的“活动场所”转变为社区的“服务枢纽”；而“村民议事室”则是构建群众利益诉求的平台，完善和畅通社情民意反映渠道，让百姓难处有地方说，问题有人办理。不仅如此，该活动中心还是培育践行社会主义核心价值观的活动场所，是党建、精神文明创建、弘扬正能量的主阵地。

按照村民的意愿和诉求，议事会充分发挥作用，活动中心由村“两委”工作人员和议事会成员轮流值班，并在门口吧台上摆放留言本，定期收集、处理村务。这个被称之为“家”的晨新村活动中心，将成为村民在党建引领下，实现自我教育、自我管理、自我服务的新平台。

二、晨南村：把“健康”送到村民家门口

自从成立了村民议事会，村民的大小事总会向议事会反映，议事会对村民的大小事都给予关注，并积极解决。这不，26组村民丁大妈又向晨南村议事会反映，因该组没有健身场地及设施，让不少喜欢锻炼的老人感到无奈，希望议事会给予关注。

经议事会成员实地查看，的确发现25组、26组、27组形成的自然村埭里住了近150余户村民，却看不到一处健身设施。

“一日之计在于晨，早上是锻炼的好时间啊！没有健身设施，每天早上我只能围着小路跑几圈，如果有了健身器材，我们老人还可以压压腿，伸展伸展胳膊，那该多好！”村民邵大妈告诉议事会成员韩云官。因为没有健身设施，很多老人早上都只能在乡间小路上散步，但路上经常有电瓶车、汽车通过，存在很大的安全隐患，还有一些老人甚至都不愿意出家门了。

议事会成员就健身设施建设问题展开了激烈讨论，决定把“健康”送到村民家门口，并巡查探访，寻找合适的场地。议事会了解到，在26组的东面有个面积较大的空地，归张生娣家所有，她于2013年去世后由大儿子张国清种点菜，但那块地经常被水淹，菜也长不好，收成差，该地块未得到合理利用。议事会成员会同村民小组长上门找张国清夫妇做工作，由村里给予一定的补贴，但张国清夫妇没有同意。了解到张国清平时在生活中经常受到两个弟弟的帮助和照顾，比较尊重两个弟弟的意见。议事会决定通过他的两个弟弟做工作。议事会成员张松山、韩云官通过其亲戚打听到了兄弟俩的电话和住址，在其他乡镇找到他们，跟他们讲清楚了利害关系和造福村民的好处，两兄弟连声说“好、好、好，我们举双手赞同，我们会回去和我大哥说的，你们放心好了，这也是造福村民的实事工程啊！”经过大家的一番努力，终于做通了张国清夫妇的思想工作。

接下来，议事会对商议挑选健身器材与健身场地建设同步进行。施工进行过程中，议事会对设施布置地图、施工队伍、健身器材的安装等都进行了严格的把关，监督整个施工过程。不出半个月，3处健身场地全部安装完毕，并投入使用，村民们喜笑颜开，争先加入到锻炼身体的队伍里。

三、湖滨新村：议事会议出“阳光”

湖滨新村25幢至36幢是原赵庄村14组至18组共五个村民小组的拆迁安置房，该小区于2001年建成。小区建成之时种了很多香樟树木来美化绿化环境，在15年的光阴里，这些树都长成了枝繁叶茂的参天大树，有的甚至已经达四五层楼高。

俗话说，背靠大树好乘凉。但是湖滨新村的这些大树却引起了邻里矛盾。居住在3楼的郭师傅常说刮大风树枝打到窗户，就怕玻璃破碎引起安全问题，同时寒冷的冬日又一直晒不到温暖的阳光，连被子都晒不到阳光，因此郭师傅建议最好把树木全部砍掉。而居住在1楼的周阿婆则说：“楼下有了树荫，夏天我们这些老人可以到室外乘凉，树木千万不能砍，不然我们都没地方乘凉。”就因为小区的树木问题，弄得楼上楼下每天抬头不见低头见的两家人见面不说话，邻里关系不再和睦。

居民议事会成立后，议事会成员中居住在湖滨新村的郭忠仁在小区里发现了这个问题，立即将该议题提交议事会。议事会成员实地察看了小区内的树木生长情况，发现香樟树木经过10多年的生长已变成参天大树，伞状的树枝也已过分张开，加上十多年一直未修剪过，确实给居民群众带来诸多问题。摸清情况后，议事会马上召开了专题会议，并邀请小区居民代表参加。全体成员就湖滨新村树木问题展开讨论，大家各抒己见，最终达成一致意见：考虑遮阴、安全、美观等多方面的因素，把枝繁叶茂的大树上段进行修剪，使其在刮大风的情况下不刮到窗户，同时也不再影响楼上的居民晒太阳晒被子；但同时也要满足夏季老年人室外乘凉的需求，对大树下段树枝进行整枝，将杂乱无章的小枝锯掉，留下主干树枝而不是全部锯断枝。议事会形成的这一决议报社区党委备案，并进行了公示，随后安排人员开始实施，议事会全程监督。

经过十几天的修剪，小区里的树木变得整齐漂亮，不再杂乱无章、遮挡阳光，大家都夸修得好，小区环境得到了美化。周阿婆说：“这样修剪树木一点都不影响我夏天乘凉了，居民议事会是真正地倾听民声，帮我们老百姓做事啊！”郭师傅说：“这样修剪树木让我们既消除了安全隐患，晒到了太阳，也保证了老年人需要的树荫。这次多亏议事会出面，才及时缓解了我们楼上楼下的邻里关系，不然邻里这么多年有了矛盾真是别扭。”

四、老宅社区：集思广益，另辟蹊径——居民议事会为居民找休闲场所

老宅社区现有老年活动室2个：民丰苑东区和西区各1个。随着居民越来越多，尤其是民丰苑东区新增了8幢房子后，老年活动室人满为患，居民活动场所不足成为社区居民最关心的问题。

居民议事会召集会议，9名议事会成员围绕如何拓展居民活动空间这个议题踊跃发言，建言献策。议事会主任朱伟廉提出，目前社区办公用房紧张，没有多余用房可以改造成居民活动场所，是否可以拓展思路，改造小区广场边凉亭作为居民活动场所。议事会成员张菊芬说，小区里面有3个敞开式凉亭，都已陈旧，晴天时居民还可以坐在里面休息一下，但一到下雨天就没有地方可休息，把凉亭利用起来作为居民活动场所倒是个不错的主意。议事会成员钱仁良建议，在东区北门卫附近，社区今年造了2间办公用房用于居民活动室和警务室，因北门卫太偏，可以把物业办公室与居民活动室对调，这样东区活动室就比较集中，居民也比较方便。

议事会最终达成一致意见：本着节约资金、综合利用的原则，新增3个居民活动场所，分别为民丰苑西区2个和民丰苑东区1个。民丰苑西区对广场2个凉亭改造，北面1个凉亭进行封闭作为多功能室，南面1个凉亭封顶作为休息场所。民丰苑东区新增活动室由物业办公室让出，物业办公室搬至东区北门卫旁。会议结束后，社区将居民议事会决议进行了公示。2015年10月10日，民丰苑西区广场凉亭改造工程动工，月底完成；民丰苑东区物业办公室也于11月份迁出，改为居民活动室。

议事会集思广益为小区居民开辟新的活动场所，得到了广大居民的普遍好评。居民表示，社区议事会还真管用，以后也要去说说话。

五、幸福里：小区告别“乱晾晒”，议出文明新面貌

河北村3组的村民们集中拆迁安置在幸福里小区3、5、6三个单元， 2014年6月完成搬迁以来，村民普遍反映由于居住环境的限制，晾晒衣被成了生活中的一大问题。

晒被子、晒衣服本是一种健康的生活习惯，但在大多数拆迁安置小区，将衣物被褥晾晒在绿化带上、休闲设施上、健身器材上的现象屡见不鲜，甚至有人在楼前的树之间拉绳晾晒，在两棵树中间拴根绳子就成了天然晾衣架，全然不顾绳上的重物已把树压成了“佝偻病”，幸福里小区也不例外。小区物业管理人员丁国东说，我们虽然一直在做劝导工作，但还有村民在玩“猫捉老鼠”的游戏，工作人员一离开，东西又被重新晾上。

随着村民议事会的成立，河北村3组村民李仁忠首先向议事会反映：大家其实也都知道“乱晾晒”行为不文明，但大家确实有自己的苦衷，实属无奈之举。比如小区的绿化确实挺好的，但有些绿化树非常高大，不仅一楼，有的二楼住户阳台前就是大树，采光受到影响，阳台上没有阳光，衣服就没地方可晒了。如果物业公司只是出于维护小区环境考虑，一味地对“乱晾晒”的行为进行“堵”，一收了之，不仅老百姓会有怨言，实际效果也不会好，希望能帮忙解决这个问题。

为此，议事会全体成员在村主任陆惠良的陪同下对幸福里小区进行了实地调查，议事会成员们还挨家挨户地入户调查，广泛收集民情民意，在此基础上提出了由村委统一安装制作公共晾衣架、设置公共晾晒区的初步方案。议事长宋正希在议事会议上总结说：解决乱晒衣物的问题，要从村民实际生活需要出发，小区环境要优美，但老百姓的难处要体谅，他们的合理诉求更要想办法满足。如果能统一在一个地方晾晒，可以改变到处乱晾晒的杂乱无序现状。设立公共晾晒区，必须统一规划、统一规格。例如这些公用晾晒架应该有着统一高度，最好是不锈钢的，美观、牢固、实用。底部埋入土里，这样既不担心风把衣架吹倒，还防盗。可以借鉴其他社区的成功经验，如不仅高度可调整，还采用晾晒双横杆的设计，减少公共场所乱晒衣物等不文明行为的发生。

经过村“两委”班子和议事会的共同努力，设置公共晾晒区的方案已付诸实施。如今，当再走进幸福里小区时，干净的路面、整洁的楼道、有序的公共晾晒区定会让你耳目一新。大家都忍不住称赞，小区环境越来越好了，幸福指数越来越高了。

六、晨南村：打通“最后一百米”，为民铺设“连心路”

随着村经济的快速发展，村民车辆保有量逐年增多，道路也是越修越宽，一条条平坦的水泥路蜿蜒伸展，一直通到了百姓的家门口。与此同时，田间地头的农田设施也进行了大规模的改造，村民出行逐渐畅通方便。2016年6月上旬，议事长黄金才向议事会反映，晨南村8组村民经过该组最西面一户人家到村埭后面的零杂田种点蔬菜，要经过一百多米长的土路及一段河坝，河坝上长满了一人高的杂草，一下雨就积水，道路泥泞难走。由于该组20多年前就被征用土地，进行了拆组转户，没有大面积田种粮食，大多数农户想在零杂田种点蔬菜改善生活，村民要到田间去都要经过这一片坑坑洼洼的土路，一到下雨天便泥泞不堪，要去地里摘菜只能绕很远的路，8组村民都强烈要求修路。

7月5日，又到了每个月议事会例会的时间，议事会一行人到8组进行实地查看，走访了该组村民，大多数村民提议修路。议事会当即召开会议，讨论并认可村民意见，同时向村党委反映此事，村党委同意实施议事会修路的建议。

7月18日，村委开始购置楼板、水泥等材料，安排施工队正式开始施工， 8组的村民见状纷纷主动把种在道路两边的菜铲了。这期间也遇到了一点阻力，村民高某由于不舍得种的一块茄子田，硬是要施工队绕过茄子田修路。为此，议事会成员黄金才出面和高某反复商谈，为了全体村民共同的利益，这路是非修不可，不能因为他个人耽误工程进度，况且路窄，机械也进不去，只能靠人力施工，大大增加了施工难度，最终高某想通了。因道路靠近河道，是低洼地，旁边又是企业的围墙，施工很不方便，用砂石铺路难度大，议事会及时建议将这条道路铺成水泥楼板道路。由于距离狭窄，车辆进不来，村委工作人员和工人一起靠人力运进来，一块板一块板铺设。工程于7月底顺利完成，一条总长百余米、宽2米的“连心路”呈现在村民眼前。村民李伯说：“这条路修好了，我们出行田间方便了，拉粮食、摘菜也好走了，感谢村委和议事会为咱百姓办实事。”

七、帝景社区：灯亮了，居民的心也亮堂了

2016年7月5日下午，帝景社区就小区路灯破损严重问题召开议事会。帝景社区属于封闭式物业小区，小区主要道路都安装了路灯，但据居民反映，还存在不少死角，缺少照明设施或照明度不够等诸多问题，影响居民出行。另外，由于平时物业管理的疏漏，原来安装的路灯也出现了很多问题，有的路灯安装不牢，出现倒塌、断电现象；有的路灯拉广告条幅，时间长了破损严重，影响美观，等等。在召开议事会议之前，议事会成员们进行了充分的调查，广泛听取居民意见。“我家7幢路口两盏路灯都不亮了，晚上回来黑漆漆一片啥也看不见，路灯形同虚设！”居民代表葛金妹反映。“我们24幢北侧连盏路灯都没有，晚上伸手不见五指，如果有小偷爬上来，我们根本发现不了。该增设的增设，该维修的维修，不要再拖啦！”议事员包新芬担忧地说。

通过议事会成员的摸底调研，经过一番讨论，议事会形成决议：一是将路灯上的所有广告条幅全部清理掉；二是立即督促物业对倒塌的、断电不亮的路灯进行维修；三是由议事会成员分块排摸小区内照明死角，将结果报给小区物业和业委会，并按需增加照明；四是督促物业加大平时的监管力度，定期维护。一周后，议事会成员的小区照明死角排摸表完成了，帝景社区根据议事会商议形成的意见同小区物业和业委会进行沟通协调，并要求物业限期整改到位。在社区与业委会的督促下，物业公司在两个月内相继完成了路灯广告拆除、破损路灯维修及照明死角路灯增设工作。长期以来困扰居民的小区照明问题解决了，居民们无不拍手称快。

八、旺西花苑：共商修路大事，提升村民满意度

旺西花苑是拆迁安置小区，地处暨阳湖风景区南侧，风景优美。2016年4月28日，旺西花苑进行了最后一次分房，可是，有的村民们在看到自己房子所处的位置时心却沉了下来。原来，旺西花苑四期40幢、41幢、42幢这三幢房子东面无道路，如此一来，居民一旦入驻，出行将非常不便。

住户们听说村民议事会是专门帮老百姓解决难题的，就来到村议事厅向议事成员们诉说自己的难处：“这分房本是件高兴的事情，而且房子的位置我们也非常满意，前面无房子遮挡，阳光又充足，楼层也是我们所希望的，但是到现场一看，东边居然没有道路，这让我们出行怎么办、车子如何进出？希望你们能为我们想想办法。”议事会成员们大概了解了情况后，承诺一定会把这个难题尽早解决。

6月12日，议事会针对此项议题进行了专门讨论，并形成了书面材料，上报村党委研究后，得到了全力支持。议事会成员多次会同村干部进行现场查看，并向区镇建设局提供了书面报告。建设局了解情况后非常重视，协同村“两委”和议事会成员再次进行了现场踏勘，共同商议解决方案，决定在三幢房子的东首建设一条宽1.5米左右的板砖路，以解决住户的出行问题，也好让村民们尽早装修入住。目前，此项工作已经实施完成。

此次共商修路大事，村议事会充分发挥基层群众自治工作职责，及时提议与相关职能部门协调配合，共同解决社区建设中涉及群众切身利益的问题，得到了村民们的一致好评。

评 述

习近平总书记指出：“中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。”这个梦想，把国家的追求、民族的向往、人民的期盼融为一体，体现了中华民族和中国人民的整体利益，表达了每一个中华儿女的共同愿景。可以说，人民对美好生活的向往，就是党和政府一切工作的出发点和奋斗目标。对于城镇化进程中的失地农民来说，民生保障就成为基层社会治理中的头等大事。

杨舍镇在探索基层社会治理法治化改革的进程中，始终将居民的“获得感”和“幸福感”作为社会治理的出发点和落脚点，通过议事会平台着力解决关系失地农民集中入住小区后面临的一系列民生新问题。在居住场所变换、物质生活条件得到改善之后，居民对精神生活的追求更为强烈。活动中心的建立、运动器材的添置、小区绿化的维系、社交活动的开展，都是居民幸福指数提升的重要事项。杨舍镇各村居议事会建立伊始，就抓住民生保障这个牛鼻子，从老百姓身边的事情一件件做起，逐渐赢得了居民的信任。杨舍实践表明，在新型城镇化战略推进的当下中国，基层治理者必须及时感知失地农民的冷暖和集中居住之后对精神生活的追求，在民生保障事项的民主协商中深化村居自治。