城市居民最低生活保障制度

12.3.1　城市居民最低生活保障制度

1.我国城市居民最低生活保障制度的改革探索

计划经济时期，我国以低收入为前提实现了城镇人口的普遍就业，而就业又与政府包揽、企业包办的保险福利制度相联系。从计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，激烈的经济变革和社会变迁所带来了下岗失业、通货膨胀、贫富差距等问题。城市贫困群体不断增加，传统城市生活社会救助制度无法保障新增贫困职工的基本生活，主要是救济范围有限、救助标准过低、救济经费不足以及救助随意性过高，因而，建立与市场经济相适应的城市生活救助制度势在必行。

1993年，上海率先建立起城市居民最低生活保障制度，并以此取代以往实施了数十年的救济办法。它建立了一条最低生活保障线，规定凡家庭人均收入低于这一保障线的家庭均可以申请最低生活保障金。

1994年民政部作为全国主管社会救助事务的中央政府职能部门，充分肯定了上海市的改革经验，提出了对城市社会救济对象逐步实行按照当地最低生活保障线标准进行救济的改革目标，并决定在全国范围内开展试点。

1995年5月，民政部在厦门、青岛分别召开全国城市最低生活保障线工作座谈会，进一步推动全国各地探索建立最低生活保障制度。到1996年年底，建立城镇居民最低生活保障制度的城市已有116个，1997年5月底达到206个，约占全国建制市的1/3。

1997年8月国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，中央政府正式有力推动最低生活保障制度在全国的实施，这一通知明确要求在1998年年底以前全国地级以上城市均要建立城市居民最低生活保障制度，1999年底以前全国县级市和县政府所在地的镇均要建立起这项制度，使非农业户口的居民得到最低生活保障。

自1999年，中央政府加强了对各地建立城市最低生活保障制度的督查力度。截至1999年9月底，全国共有668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起面向非农业户口居民的最低生活保障制度，全国享受最低生活保障待遇的城市居民为282万人。在1999年10月1日《城市居民最低生活保障条例》正式颁布实施，标志着我国城市居民最低生活保障工作开始走上规范化、法制化管理的轨道。全国各地按照中央的统一要求，普遍将当地的最低生活保障标准予以提高，除北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东七省市外，其他省、市、自治区在建立最低生活保障制度时均得到了中央政府的财政补贴。

我国城市居民最低生活保障制度经过了试点、推广、普及和落实，当前已经进入了提高和完善的阶段。截至2008年年底，全国共有1111.1万户、2334.6万城市居民得到了最低生活保障。全国城市平均低保标准为每人每月205.3元，低保对象每月人均补助为141元，全年累计支出城市低保资金385.2亿元。^[2]

2.城市最低生活保障的主要内容

城市居民最低生活保障制度的含义为每个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质救援。在保障对象上，《城市居民最低生活保障条例》(以下简称“条例”)规定“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”;在保障标准上，《条例》规定“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定”，“对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受”，“对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受”。在资金来源上，《条例》规定“城市最低生活保障所需资金由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用”，“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金”;在申请程序上，《条例》规定“申请城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市最低生活保障待遇审批表》”，“申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况”。