党内民主的本质与特征

(一) 党内民主的本质

如同人民是国家的主人, 国家的一切权力属于人民一样。 党员作为党的主人, 不仅是党内生活的主体, 而且也是党的建设的主体和党内监督的主体, 党内一切权力应当属于党员。 这不仅是因为革命导师马克思、 恩格斯早在创建共产主义者同盟这个世界上第一个共产党组织时就强调, 共产党不是少数政客为获取国家权力而组成的一般政治团体, 而是建立在基本政治思想觉悟一致的基础上, 为了实现共同的理想和目标自愿结成的政治同盟。 在社会主义条件下, 共产党性质早已不是建立初期的少数职业革命家的团体, 而是一个由广大党员组成的具有广泛的群众性基础的政党组织。 党的这一基本性质决定了党员是党的主人, 是党内生活和实践活动的主体, 党的路线方针政策和各项工作任务要靠广大党员带领人民群众去落实。 这既是马克思主义政党建设的一条基本原则, 也是保持党的先进性的内在动力。 可见, 党内民主从本质上讲, “就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度, 党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。”[6]

胡锦涛在2005年1月14日新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中强调指出: “党员是党的肌体的细胞和党的行为主体, 党的先进性最终靠党员的先进性来体现。”[7]2006年6月30日, 他在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中又指出: “通过这次先进性教育活动, 我们更加深刻地认识到: 党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体, 党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。”[8]党的十七大更是鲜明地第一次在党的代表大会提出了 “尊重党员主体地位” 这一新论断, 党的十八大报告再次强调: “保障党员主体地位, 健全党员民主权利保障制度, 开展批评与自我批评,营造党内民主平等的同志关系、 民主讨论的政治氛围、 民主监督的制度环境, 落实党员知情权、 参与权、 选举权、 监督权。”[9]这不仅体现了以人为本加强党员队伍建设的新思路, 也是我们党治党管党的新理念, 具有重大的理论意义和实践意义。

所谓党员主体地位, 通常是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的、 自由的、 决定的地位。 党员主体地位表现在: 广大党员有明确的主体意识, 党员主体的民主权利能够得到充分的体现和保障, 党员能够在较大程度上实际地参与党内事务及党的管理活动, 党内事务能够充分体现党员主体的意志, 党员主体能够自由地选择党的领导成员, 以及党的建设的各项活动始终以党员为主体来展开。[10]这就表明, 党员主体地位是党内民主建设的逻辑起点和本质要求,没有党员主体地位, 党内民主就成为无源之水, 无本之木, 就谈不上什么党内民主。 换句话说, 党员主体地位实现到什么程度, 党内民主就发展到什么程度。 什么时候尊重和确立了党员主体地位, 什么时候党内民主就有了实质的发展和进步, 反之亦然。

(二) 党内民主的基本特征

党内民主的特征是其内涵的重要组成部分, 党内民主的特征主要体现在以下几个方面。

党内民主的阶级性和革命性。 中国共产党的性质决定了党内民主具有鲜明的革命性和阶级性, 这不仅是无产阶级政党与资产阶级政党的阶级属性所决定的,也是由无产阶级政党的宗旨和奋斗目标所体现的。 无产阶级政党代表工人阶级和全体人民的根本利益, 作为一个阶级的整体来行动, 为实现共产主义而奋斗, 没有自己特殊的利益。 党员个人在这个整体利益下, 在充分行使民主权利的同时,更需要具有无私奉献的集体主义精神, 去实现最广大人民群众的根本利益。 而不能把自己与普通群众和公民混为一谈, 追求所谓的党内特殊利益和要求。 这显然于资产阶级政党片面追求某一群体利益和党内个人权利的党内民主有本质的区别, 也是代表少数或特殊群体利益的资产阶级政党所不能做到的。

党内民主的目的和手段的统一性。 党内民主既是党的本质的规定性, 同时也是党的建设和发展的现实要求, 因此, 既是目的, 又是手段。 中国共产党是无产阶级政党, 发展和健全党内民主, 是党的本质要求和目标取向。 因此, 我们说,发展党内民主最大目的就是广泛凝聚全党的意愿和主张, 充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、 主动性和创造性, 坚决维护党的集中统一。 坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。 作为手段, 党内民主的功能包括政党整合、 制度建设、 权力制约、 政策供给和人才培养等。

党内民主的相对性。 世界上任何形式的民主都不是绝对的, 而是相对的。 作为工人阶级先锋队的马克思主义政党, 是由社会上的先进分子组成的, 为了完成伟大的历史使命, 必须强调党的组织纪律, 保证党的团结统一, 这就使党内民主与人民民主等其他范畴的民主相比, 其相对性更加明显。 在党组织做出决策前,党员个人可以通过规定途径自由地发表自己的意见和建议, 但一旦组织上做出了集体决策后, 无论是否同意, 都必须坚决执行。 当然, 党员个人可以保留自己的意见, 也可以通过规定途径向上级直至中央反映, 但不能无限制地公开反对; 全党必须服从中央, 维护中央的权威, 等等。 同时, 党内民主又是推进党的建设和发展的重要抓手。 作为抓手, 党内民主的具体实践方式, 就必须依据共产党发展的现实要求以及党内民主发展的实际可能来确定。

党内民主的开放性。 这是由我们党的性质和宗旨所决定的。 党内民主虽然体现着党内的政治生活, 但其结构却具有开放性, 即这种党内政治生活不仅容纳广大党员, 而且需要广大群众和民主党派的参与。 这种开放性的结构, 是保持党的生机与活力的关键所在, 也是党内民主承担推进人民民主功能的关键所在。

党内民主发展过程的循序渐进性。 基于历史和现实的原因, 加之我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情, 我们党发展党内民主经验的相对不足, 发展党内民主是一个长期的、 渐进的过程。 搞急于求成、 指望在很短时间内就能实现预期的目标, 是不切实际的。 党内民主建设既是为经济社会发展总任务服务的, 同时又受到经济社会发展水平的制约。 我们要努力自觉适应广大党员民主意识普遍提升、 了解和参与党内事务的愿望日益迫切的新要求, 坚持以改革创新的精神不断推进党内民主建设, 以推进党内基层民主建设为基础, 既要反对任何的思想僵化、 停滞, 以种种借口拒绝民主的言行; 又要充分认识发展党内民主的艰巨性和长期性, 从实际出发, 反对不顾条件限制, 搞急于求成、 脱离实际,超越阶段的任何做法, 不断推进党内民主建设的健康发展。

[1] 《刘少奇论党的建设》, 中央文献出版社1991年版, 第466页。

[2] 林尚立: 《党内民主》, 上海社会科学院出版社2002年版, 第4页。

[3] 《党章知识词典》, 中央党校出版社1996年版, 第264~265页, 第300页。

[4] 肖和华: 《论党内民主及其原则》, 《湖南大学学报 (社会科学版)》 2003年第3期。

[5] 《列宁全集》 第14卷, 人民出版社1988年版, 第249页。

[6] 《人民日报》 2007年11月1日。

[7] 《人民日报》 2005年1月15日第1版。

[8] 《人民日报》 2006年7月1日第1版。

[9] 《十八大报告辅导读本》, 人民出版社2012年版, 第52页。

[10] 刘益飞: 《试论党内民主的本质》, 《理论视野》 2009年第7期。