党内基层民主的内涵

关于党内基层民主的概念, 目前学术界没有明确的界定, 人们从不同的角度对党内基层民主赋予了基本内涵。 一般而言, 通常党内基层民主就是指企业、 农村、 机关、 学校等基层单位的党员在享有各项民主权利的基础上, 平等地参与所在党组织内部事务的决定与管理, 以及在具体运作过程中确立的一整套制度体系。

在了解基层和基层民主的基础上, 可以确定党内基层民主通常是特指中国共产党组织体系中的基层而言的。

在马克思主义经典作家的论著中, 通过考察发现, 他们多数情况是把党内基层民主建设纳入党内民主建设这个宏观战略层面来论述的, 早在无产阶级政党创建之初, 马克思、 恩格斯便把党内民主确立为无产阶级政党的重大政治原则。 马克思主义经典作家虽然没有直接明确提出党内基层民主建设的科学概念, 但都从不同角度揭示了党内基层民主的基本内涵。 一是党员平等地广泛参与党内事务的民主权利; 二是关于党员民主权利得以维护和实现的制度体制建设; 三是党内良好健康的民主氛围。 民主权利针对党员个体权利而言, 民主制度针对党内生活和党内关系而言, 民主氛围针对党内民主思想、 民主意识、 民主作风而言。 在马克思主义经典作家论述的基础上, 我们认为, 党内基层民主建设的内涵, 是由党内民主的基本内涵所决定和派生的, 是党内民主在党的基层组织建设这个层面上的展开, 是发挥民主的激励、 整合、 调节、 制约、 导向等功能的一系列理论和实践活动的总称。 具体说来, 党内基层民主是指共产党作为一个组织在基层单位的组织机构中的党员所参与的党内事务管理活动, 一般指基层的党支部、 党总支、 党委所进行的组织内民主管理、 民主参与、 民主决策和民主监督等政治权利和政治制度。

推进党内基层民主, 就是要在企业、 农村、 机关、 学校、 科研院所、 街道社区、 社会组织、 人民解放军连队和其他基层单位, 健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依照党内法规实行民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督, 保障党员知情权、 参与权、 表达权、 监督权, 其实质是尊重党员主体地位,保障党员政治利益。 党内基层民主建设不仅是党的基层组织建设的重要内容, 还是党内民主建设的基础性工程, 它贯穿于党的基层组织活动的各个领域, 体现在党内日常生活的方方面面。 探讨党内基层民主建设的基本内涵, 离不开党员民主权利、 党内基层民主制度和党内民主氛围这三个维度。 由此可以把党内基层民主建设所涵盖的内容归纳为 “党内基层民主建设的基本原则” “党内基层民主建设的制度体系” 和 “党内基层民主建设的环境氛围”。

党内基层民主建设的基本原则。 通常而言就是党员主体地位的确立和保障。在党的事业发展中, 党员作为行为主体, 具有自主性、 能动性和创造性, 是权利与义务相统一的能动实践者。 党员主体地位牢固的确立和主体作用的充分发挥,对整个党的事业发展起着决定性的作用。 具体表现为以下几个方面: 一是党员是党内生活的主体。 党员的主体地位能够得到尊重和保障。 二是党员是党内权力的主体。 党内权力的产生必须体现党员主体的意志, 党内权力运行必须接受广大党员的监督。 三是党员平等地享有党内权力。 全体党员不分地位高低、 职务年龄大小、 资历长短, 在党内关系中的地位是平等的, 都享有知情权、 参与权、 选举与被选举权、 批评与建议权、 监督权和罢免权等各项权利。

党内基层民主建设的制度体系。 通常而言就是党内基层民主制度体系的建立和有效运转。 党内基层民主制度本身是一个系统, 包括党内基层选举制度、 党内监督制度、 党代会制度、 党的集体领导制度等各种制度规范。 制度建设本质上使党内基层民主组织化、 规范化和程序化。 制度创新使党员的政治参与有序、 理性和科学。 党员主体地位是党内民主制度体系构建和运行的内在依据, 党内基层民主的制度体系是党员主体地位得以实现的载体。 党内基层民主制度体系是否按照党员主体的要求构建, 是否真正按照民主集中制的原则运行, 是检验党内基层民主建设水平的重要标尺。 因此, 推进党内基层民主建设, 必须以建立一个保证党员主体地位的制度体系是否健全完善和有效运转为根本目标的检验标准。 党内基层民主制度化是党内基层民主建设的根本组织保障, 没有党内基层民主的制度化, 就实现不了真正、 完全意义上的党内基层民主建设科学化。

党内基层民主建设的环境氛围。 通常而言就是良好的民主氛围的形成。 良好的环境氛围有利于调动和促进广大基层党员参与党内事务的积极性, 对于党内基层民主建设的健康发展, 具有积极的促进作用。 正确认识党员主体地位, 正确认识党员权利和义务的关系, 在基层党组织中大力营造解放思想、 畅所欲言、 各抒己见, 不抓帽子、 不打棍子的良好环境, 让敢讲真话、 敢讲实话、 敢讲心里话成为人们的正常生活方式, 以此达到通过基层民主建设, 发挥党员的自觉性与积极性, 使领导机关的领导工作臻于正确的目标, 是党内基层民主建设的重要目的所在。