基层民主的内涵

对于什么是基层民主, 我们必须首先了解基层的概念。 关于什么是基层, 不同领域的基层内涵是不一样的。 目前学术界还没有统一的定论, 通常在 《现代汉语词典》 中, 基层是指各种组织中最低的一层, 它跟群众的联系最直接, 如基层单位、 基层干部、 深入基层。[1]就我国国情而言, 具体分为三种情况。

第一, 中国共产党组织体系中的基层。 根据我们党现行党章规定, 党的组织分为中央组织、 地方组织和基层组织三个层级。 党章规定, 企业、 农村、 机关、学校、 科研院所、 街道社区、 社会组织、 人民解放军连队和其他基层单位, 凡是有正式党员3人以上的, 都应当成立党的基层组织。[2]《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》 也明确指出: 党的基层组织是指在工厂、 商店、 学校、 机关、街道、 合作社、 农场、 乡、 镇、 村、 人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、 总支部委员会、 支部委员会等。

第二, 中国政权体系中的基层。 基层政权这个概念在我国宪法中首次见于1978年宪法,1982年宪法又继续沿用。 “政权” 是国家机关与国家权力的统一体。 我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。 按照宪法和地方组织法的规定, 在农村, 是指乡、 民族乡、 镇一级; 在城市, 是指不设区的市、市辖区一级。 为了便于行政管理, 我国城市基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。 从组织机构上说, 我国的基层政权是指乡、 镇、 民族乡人民代表大会和人民政府以及市 (不设区的市)、 市辖区人民代表大会和人民政府。

第三, 群众性社会组织中的基层。 我国宪法第111条规定, “城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。[3]除了村 (居) 委会之外, 一些诸如工会、 青年团、 妇联组织在城乡或者企事业单位中也有基层组织。

由此可以看出, 基层民主就是指在党的领导下, 依据相关政策和法律, 基层群众按照一定的程序, 民主选举基层组织领导人, 对基层公共事务和公益事业进行民主管理、 民主决策、 民主监督的制度、 规范和实践活动等的统称。 基层民主包括基层人民民主和党内基层民主两大部分。