用高层民主带动基层民主

●用高层民主带动基层民主

国家行政学院科研部主任许耀桐教授认为：“发展党内民主必须采取渐进发展的方式，注重打好基础，然后渐次向党内中高层推进，才能保障党内民主正常、稳定、有序、顺畅地发展。”

许教授的说法值得商榷。发展党内民主采取渐进方式、注重打好基础是对的，但提出“渐次向党内中高层推进”就不对了，这里搞错了打基础和推进民主的关系。党内基层和中高层都存在民主缺失的情况，因此都有打好民主基础的问题，方法上也都应该采取渐次推进的办法。从科学发展观和实际效果考虑，实行党内民主，更应该由党内高层带动，逐渐向基层推进，效果才会好。

首先，党内高层起着引领、带动作用。高层是党的最高领导，是决策的最高层。党的高层由工人阶级先锋队的精英组成，阶级觉悟和认识水平处在最高层次，并富有领导经验。在推进民主制度的建设中，高层对民主的认识比基层更深刻，更有远见。对目前党内民主的缺失有更深刻的体会。由高层提出并率先实行民主是理所当然的。

其次，高层打好民主基础和实行民主具有重要意义。民主缺失在党内是普遍存在的事实。首先认识并提出民主缺失问题的也是党内的一批高层精英分子。他们经历过党内历次重大运动，对党内存在的问题，包括民主缺失问题，看得更清楚，体会更深刻。而且应该看到，党内高层民主体制、机制缺失造成的影响是全局性的，比基层民主缺失的危害更大。从高层开始打好民主基础，对实行党内民主具有十分重要的意义。

再次，高层应该成为践行民主、示范民主的榜样。基层党员对党内民主缺失有意见、对民主集中制不落实有看法，是出于对党的爱护和信任。广大党员深信，在信息化、网络化时代，民主是不可抗拒的历史潮流，是社会进步的必然要求。反民主、逆潮流的政党和政府，都是要被历史淘汰的。广大党员热爱党，更期望党的高层在民主制度建设上发挥示范和引领作用，带领广大党员深化改革，完成振兴中华的历史伟业。

提出发展党内民主要由基层渐次向中高层推进，不符合党内民主的实际，把打好民主基础和推行民主混为一谈，颠倒了党内基层和高层的关系，与党内多数群众的看法相左，不利于民主制度的贯彻落实。

10月5日