基层协商民主交流发言

协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，一直以来都受到党和政府的高度重视。党的十八大和十八届三中、四中全会都对加强社会主义协商民主制度建设、推进协商民主广泛多层制度化发展作出重大战略部署。习近平总书记强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。习近平总书记这一重要指示精神，进一步明确了基层协商的地位和作用，为加强城乡社区协商指明了方向。2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，对加强城乡社区协商的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务以及组织领导作出了明确规定，是进一步做好城乡社区协商工作的具体指南。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》指出，开展城乡社区协商工作必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义制度的优越性，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

在城乡社区协商中必须坚持一系列原则，这是进一步做好协商工作的前提和基础。

第一，要坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是加强城乡社区协商民主建设的根本保证。城乡社区协商能不能发展好、凝聚好群众共识，最关键的是方向正确不正确，政治保证是不是坚强有力。基层党组织要发挥好在协商中的领导核心作用，加强对协商工作的政治领导、思想引领、组织保障，把党的领导贯穿于城乡社区协商全过程和各方面，使城乡社区协商始终沿着正确轨道推进。村（社区）党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向乡镇、街道党委（党工委）和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式，全面推进村（社区）党务公开，建立健全党代表联系群众制度，以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

第二，要坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。城乡社区协商是基层群众自治的有机组成部分，是人民群众直接行使民主权利的有效途径。要进一步坚持基层群众自治制度，健全完善基层群众自治法律政策体系，为城乡居民开展协商实践提供法律支撑。继续坚持村（居）民自治，规范村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规程，充分发挥基层群众的智慧，用群众习惯的方式来解决群众身边的问题。逐步扩大基层民主范围，将协商贯穿于村（居）民自治始终，引导城乡居民参与村（居）务日常管理，通过协商来表达诉求、化解矛盾、增进共识，保障人民享有更多更切实的民主权利。加强城乡社区协商，要以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，把发挥基层党组织的领导核心作用与充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督有机结合起来。城乡社区协商，既需要基层党组织“掌舵”，也需要广大村（居）民群众“划桨”。群众没有权利不可能参与，群众没有权利不可能协商，群众没有权利只会逃避责任和义务。“社区是居民的”，不要替民做主，要让民做主。基层党组织和基层群众自治组织要引导群众通过民主协商，来表达社区需求，讨论社区问题，开发社区资源，开展自治行动，充分发挥和实现城乡社区协商在基层群众自治中的作用。

第三，要坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。民主是一种以法律为支撑的制度体系。社会主义协商民主必须遵循民主法治化的基本规律。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是开展城乡社区协商的重要前提。要将城乡社区协商纳入法治化、制度化轨道，确保城乡社区协商活动合法有序进行，协商结果合法有效。通过逐步完善村（居）民自治法律、法规，认真贯彻落实村民委员会组织法和居民委员会组织法及配套法规，深化基层群众自治实践。探索建立城乡社区网络协商的规范和规则，保障城乡社区网络协商健康有序发展。城乡社区协商必须走法治化的轨道。城乡社区协商最主要的是人民群众按程序规范，充分表达自己的权益，沟通和协调不同的利益和观点，通过适当的机制达成共识，形成决议并加以实施。既要保证协商活动依法有序进行，又要保证协商结果合法有效。同时，还需要将基层社区和基层群众创造的已经成熟、普遍适用的协商规则、程序、机制用法律形式固定下来，使之具有权威性、可靠性、稳定性。

第四，要坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。在城乡社区协商实践中，要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，实现发扬民主和提高效率相统一。在协商决策时，既要依靠群众，发扬民主，广泛听取意见，确保协商依法开展、有序进行，又要坚持教育和引导群众，防止议而不决、决而不行。积极倡导协商精神、培育协商文化，坚持协商于决策之前和决策实施之中，引导群众依法表达意见。鼓励基层组织根据实际，探索创新符合本地实际的办法和程序，推进城乡社区协商科学化、民主化、规范化。在城乡社区建设中，涉及群众切身利益的公共事务、公益事业、公共问题在议题提出、议题讨论、议题决定、决定执行、效果评价等全过程都应开展协商。当然，协商过程要注重坚持民主集中制。在具体的协商和决策过程中，既应当充分发扬民主，也应当有效提高效率，既要通过协商推动达成共识，不能议而不决或久议不决，又要以民主集中制的方式进行决策。

第五，要坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。创新是一个民族发展的灵魂，是一个民族进步的不竭动力。发展社会主义协商民主只有起点没有终点，它是一个不断探索、不断创新的过程。人民群众是历史的创造者，加强城乡社区协商，要尊重基层群众的首创精神，要因地制宜，不能搞“一刀切”。各地情况千差万别、千变万化，“没有最好的，只有最适合的”。要鼓励群众从本地、本社区实际出发不断扩大协商主体、拓展协商内容、健全协商制度、完善协商程序、丰富协商形式、增强协商成效，使有事多协商、遇事多协商、做事多协商成为城乡居民的生活方式和行为习惯。

改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。目前，全国直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿人，城镇居民超过3亿人。农村普遍建立起村民委员会、村民理财小组、村务监督委员会等组织。城市普遍建立社区居民委员会，64%的社区建立协商议事委员会，22%的社区建立业主委员会，社区服务志愿者组织达12.8万个，服务性、公益性、互助性社会组织和专业合作组织不断发展。基于近年来城乡社区协商领域取得的成绩和现实发展需要，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》为城乡社区协商拟定了总体目标，即到2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。