日前，余姚市阳明街道党工委邀请该街道参议会企业界人士共同商讨企业环境污染治理工作，这是该市全力推进基层协商民主工作的一个缩影。近年来，余姚市把基层协商民主制度化、规范化、程序化建设，作为践行群众路线、转变决策施政方式、推进社会协商共治的重要环节，把民主协商纳入基层决策程序、融入社会治理，取得了较大成效。目前，该市各乡镇（街道）、大部分村（社区）、部分企业和商协会已基本建立起贴近实际、富有成效的党群政民互动协商机制。在这一机制的助推下，自2011年至今，该市基层组织共收到各界人士建议26 000余条，共公益捐建和灾后重建资金8 350余万元。2013年，该市探索开展的基层协商民主“三化”建设工作被中央统战部评为全国统战工作创新奖。
一、党委政府广开言路主动协商
余姚市委、市政府结合实际出台一系列规章制度，促使基层自觉尊重民意，广开言路，主动开展民主协商。一是制定“1＋5”制度规程。市委明确由该市统战部牵头，组织相关部门制定出台了协商民主“三化”建设“1＋5”制度规程，即市委出台《关于推进基层重大公共事务决策民主议事协商工作的指导意见》，5个与乡镇（街道）、社区、村等开展民主议事协商相配套的基本规程、实施意见。二是提出“三个三”基本要求。对基层协商民主作出了“三在前、三在先、三不得”的规定，即：基层“三公一热”重大事务（重大公共事务、公共决策、公众利益和民生热点难点问题）必须协商于党组织决策之前、法定会议表决之前、行政组织实施之前，重要政策决策必须先协商后制定、先协商后通过、先协商后实施，未经民主协商的不得提交决策、表决和实施，切实增强协商民主制度在基层决策中的刚性约束。三是建立“一督二考”督办机制。将协商民主“三化”建设纳入余姚市委重点工作专项督查，纳入基层班子重点工作考核和干部考察考核内容，实施基层党政组织和协商参与主体共同跟踪的督办机制。
二、制定基层民主协商“内容清单”
围绕党政关切、社会关注、群众关心的重大问题，制定各类议事协商“内容清单”，将协商民主扩展延伸至三个层面。一是基层党内民主协商。乡镇（街道）党（工）委党内重大事项民主协商议事内容除常规性内容外，还特别增加了拟出台的重要规范性文件、涉及全体党员和社会公众利益的重要事项、事关基层党的建设的重大问题等内容。二是乡镇人大政府决策协商。将乡镇（街道）必须民主协商的内容细化为区域总体规划、重点专项规划、群众利益问题、财政全口径预算、重点政府项目、重要民生实事等十个方面内容。三是城乡社区议事协商。城乡社区和行政村除规划计划、年度预决算、公共事务外，还必须把重点项目建设、大额专项资金安排、集体资产资源处置、住宅小区（村庄）拆迁整治改造、物业管理、社会救助、保障房分配等内容纳入到协商议事范畴。
三、扩大参与主体 集聚多方智慧
按照“谁决策、谁负责”和不多头重复协商的原则，分别明确了基层协商民主的实施主体和参与主体。一是固定参与主体。固定参与主体主要是社会各界代表人士，主要通过召开法定会议、党群议事会以及组织“二代表一委员”视察等形式进行协商。二是邀请参加对象。邀请参加对象主要包括各方专家和上级有关部门，通过决策听证会等形式，开展决策咨询和书面征询协商。三是利益相关方代表。自由参加人员根据议事性质，邀请利益相关人前来参加，主要通过召开民主恳谈会、信访协调会、网络问政互动、个别访谈等形式实施协商。
四、拓展互动渠道 提升协商实效
为促使党群政民“面对面”互动协商，“零距离”共商大事，余姚市不断拓展互动协商渠道，探索创新协商平台和载体。主要有：一是街道参议会。街道参议会是街道区域内各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参政议政，辅助决策和民主监督的重要机构，实行委员会工作制，成员为参议委员，人数规定在50—80人，其中中共党员和街道（村、社区）干部比例不超过40%。二是乡镇（街道）公共决策咨询委员会。乡镇（街道）通过建立公共决策咨询委员会平台，召集专家学者及社会各界人士召开决策听证会、民主恳谈会、酝酿协调会等会议开展专题协商。另外还有幸福社区共建参议会、美丽乡村共建参议会、劳动工资集体协商会议等。
（资料来源 戴德林：《推进基层协商民主 促进社会治理创新——余姚市积极探索基层协商民主实现路径》，《宁波日报》，2014年4月23日。引用时有删改。）
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