基层社会治理问题清单研判报告

浦东基层社会治理探索是基于改革开放、市场经济发展和“单位制”解体后，为应对经济社会快速发展转型中复杂多变的社会问题和矛盾而产生的具有地方特色的基层社会治理体制机制和方式。浦东基层社会治理背景和条件是浦东基层社会治理展开的基础。特别是浦东作为改革开放前沿阵地和经济快速现代化地区，导致了浦东基层社会治理创新与其他地区的差异。

浦东较早接受了西方社会治理理论的一些“新思维”。我们也看到浦东较早引入西方的一些做法，如英国社区建设的“大社会管理”中的“时间银行”理念，陆家嘴社区几年前就将其引进并改为“志愿者银行”进行“时间储蓄”来推进社区志愿服务。^[98]同时作为经济快速现代化地区，“时空压缩”产生的社会矛盾和问题也高度集聚，造成了浦东基层社会治理方式创新具有应急性。而作为经济发达地区，浦东在推进城乡一体化、公共服务均等化和公共产品的供给等方面也走在前列。这些方面体现了浦东基层社会治理创新的共性。

就浦东基层社会治理创新具体的个性方面来看，我们可以将本书中探讨的七个问题归纳为三类。

第一类是基层社会治理体制问题，当然这同治理方式具有密切联系。社区化治理包括街道社区化治理和镇域成片城市化区域的社区化治理以及网格化管理、农村基层社区化治理等方面的内容。就体制而言，主要是解决“单位制”解体后基层社会治理体制如何重新构建的问题。社区作为社会治理重心，它需要承担提供公共服务、公共资源和解决公共事务的重任，同时也需要承担经济社会转型过程中大量的基层社会矛盾和问题的处理。

第二类主要是社会治理方式创新性探索，这些方面的问题是现代化过程中的共性问题，但是探索的路径和具体模式却具有地方特色和个性特征。随着我国城市化发展，农村人口大量剩余劳动力开始进入城市。流动人口给城市发展带来动力的同时也给城市治安、环境、公共资源和公共服务造成了一定压力，于是浦东引入了西方较为普遍的参与式治理方式。同时，现代化过程中的弱势群体的救助与情感治理、社会组织发展与协同治理、社会治安稳定工作治理等等社会治理方式都是解决某一方面的具体问题和矛盾的方式。

第三类是特殊区域的社会治理创新问题，即浦东社会治理的个性方面。如果从全国来看，经济开发区的社会治理又是一个共性问题。在我国经济开发区具有不同层级，浦东主要有四大经济开发区（后改为开发片区，空间扩大到原南汇的各经济开发区）。经济开发区作为我国经济发展的巨大引擎，对经济现代化具有重要的贡献，然而在经济开发区经济功能完善之后，社会治理方面的问题日益突出，如开发区内的治安、环境、公共服务和公共资源等方面的困境，以及开发区与周边街镇接壤处的治安、环境等方面的矛盾和问题困扰开发区的可持续发展。浦东几个经济开发区社会治理探索，特别是“管镇联动”具有典型的地方特色。