一个地区采取什么样的开发模式与这个地区的经济社会发展水平息息相关，与这个地区的基础条件相关，当然也同这个地区的领导者有关。浦东开发开放初期确定的“整体开发”的思路，有力推进了这片地区现代化的协调发展、整体发展、全面发展。
1.浦东“整体开发”思路
所谓“整体开发”就是在经济开发的同时，注重推进社会各方面事业的发展，使社会整体得到开发，得到发展。[95]这是浦东在开发开放初期确定的基本思路和原则。
“整体开发”原则体现在浦东开发开放的过程中。浦东社会发展局是全国最早设立的以社会发展为主要职能的行政机构，目的就是要使浦东在注重经济职能的同时注重社会发展。相对于以前社会事业以条为主的管理格局，浦东新区社会发展局的成立增强了有关社会事业管理的综合能力，从而也提高了工作效率。但是，社会发展是一个综合性的系统工程，社会事业的整体发展需要社会发展局和其他有关委办局加强协调。
“整体开发”思路强调城乡协调发展和推进城乡一体化发展。早在浦东经济开发区建设之初，浦东管委会努力实现经济开发区与周边街镇的联动发展、一体化发展，提出了“列车工程”，使开发区带动周边街镇发展，推进了农村地区现代化。2004年，浦东新区规划成立了四个功能区域，随后又增加了两个功能区域，这样将整个浦东新区划分为六个功能区域。每个功能区域都以开发区或核心区为重点，共同构建具有发展优势的功能区域，推进城乡协调发展。2009年，原南汇区并入浦东新区，南北平衡发展开始启动，打破原功能区域界线，加大了对原南部地区的投入，使得南北逐步协调发展。
2.“整体开发”与浦东社会治理
“整体开发”就是要在经济开发的同时，不断推进社会各方面事业的发展。因而，整体开发必然提出了对浦东社会治理探索与创新的要求。25年来，在“整体开发”理念和原则下，浦东社会治理的探索取得了巨大的成就。
一是政府职能转变不断取得成效。在我国，政府是社会治理的主导性主体。浦东新区政府成立于2000年，最初就注重“小政府、大社会”模式建设。“浦东新区于2001年10月开始在全市率先进行行政审批制度改革，并分别于2002年7月、2003年11月、2006年5月进行了第二轮、第三轮、第四轮行政审批制度改革。经过四轮审改，浦东新区行政审批事项从724项减少到220项，精简率达70%。”[96]2005年作为中国第一个综合配套改革试验区，浦东将政府职能转变作为“三大着力”之一。浦东新区每三年计划都将政府职能转变作为重点目标，将缩减审批事项工作日作为目标，将社会财力投资项目基本建设程序审批时限由281个工作日缩减到100个工作日以内，并对已批准的区域范围内的生产性项目、研发机构以及临时性建设项目试行60个工作日的简易审批程序。2006年成立的浦东新区市民中心“一口受理、并联审批”，从而将工商登记、代码登记与税务登记由过去3个月缩减到11天。浦东政府职能转变还利用信息化手段，再造业务流程，构建电子政务。因而，浦东政府从理念、方式方法、效率等方面不断提升政府职能。
二是政府顺势而为推动社会治理创新。从边缘化郊区农村地区向现代化的城区转变过程中，浦东社会出现了许多新情况新问题。比如郊区乡村出现了城市化的区域治理问题，在快速城市化过程中，郊区出现了成片城市化区域，主要群体是由市区动迁的居民（老市民）以及郊区征地过程中大量的身份转变的居民群体（新市民）。这一问题的解决需要新思路新办法。在1995年原严桥镇提出了“镇管社区”模式，得到了浦东新区政府的认可，并积极推进在原严桥、原花木、张江等镇的探索实验。20多年来，这一模式一直在持续探索创新，不断完善。当前成为上海市各区县都在推广的基层治理体制模式。
三是政策鼓励购买社会服务推动社会组织发展。社会组织是现代社会的基本细胞，它对于社会发展和政府职能转变都能起到积极的推动作用。浦东在积极鼓励社会组织发展方面走在前列，相继颁发了《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》、《关于着力转变政府职能、建立新型政社合作关系的指导意见》、《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》、《张江高科技园区关于进一步支持行业协会发展的实施办法（试行）》等。浦东新区社会组织加快发展超过了全市社会组织的平均增长速度。社会组织成为国家与社会之间沟通的桥梁，发挥社会治理的协同功能，成为社会和谐发展的黏合剂。
总之，“整体开发”的理念和原则就是要在浦东经济发展的同时，社会也发展。作为一个经济开发区，浦东整体开发凸显协调发展的思路，特别是在经济发展同时加快社区建设。社区不但变成国家在城市基层施行管制的主要场所，而且成为政府、市民和其他社会力量的主要利益交织点。[97]在浦东经济快速发展的同时，社会各方面也取得了长足的进步，这些方面包括人口素质、人民生活水平、基本公共服务均等化以及社会公共服务事业的现代化发展等。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
