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融合推进宁波社会管理创新

时间:2022-03-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:融合推进宁波社会管理创新——新加坡社会管理成功经验的启示和建议林崇建摘 要:2011年10月9日至11月7日,由市委组织部推荐,我参加了省委组织部组织的浙江省赴新加坡等地社会管理创新专题研究班。宁波加强创新社会管理,要把解决当前突出问题和建立战略性长效机制长短融合起来,并应用于社会管理的全过程。宁波社会管理的每一项决策都必须前后一致,注重逻辑性。
融合推进宁波社会管理创新_新加坡社会管理成功经验的启示和建议_2011年度宁波市社会科学优秀成果集

融合推进宁波社会管理创新——新加坡社会管理成功经验的启示和建议

林崇建

摘 要:2011年10月9日至11月7日,由市委组织部推荐,我参加了省委组织部组织的浙江省赴新加坡等地社会管理创新专题研究班。在16天培训和实地拜访交流过程中,我专心学习并总结思考新加坡创新社会管理的成功做法与经验,认为把社会管理融合到整体发展之中,是新加坡社会管理成功的精髓。可以将其概括为:长短融合,十分注重战略性;前后融合,十分注重逻辑性;左右融合,十分注重协同性。下面,我就从新加坡融合发展这个方法论视角来谈对加强创新宁波社会管理的启示和建议。

一、解决眼前突出问题与充分考虑长远发展要长短融合,具有战略性

20世纪60年代,新加坡独立初期面临着就业机会少、失业严重,住房短缺、人口过度拥挤,居住环境恶劣、基础设施不足等严重的社会问题。新加坡政府把推行公共组屋计划作为解决众多社会问题的突破口来抓,目的在于让多数中低收入的家庭住上政府提供的组屋。新加坡政府解决这个眼前突出问题的做法不是短期行为,而是进行了长期的、整体的、可持续的制度设计。首先是超前储备土地,以保持组屋成本不因土地价格上升而猛涨,到20世纪80年代就用较低的价格将80%的国土征为国有。其次是引进投资、创造就业机会、实施充分就业,并以此为基础设立中央公积金,将就业者个人收入的20%和雇主另补的15.5%存入个人公积金户头,用于组屋按揭支付、医疗和养老等。这样一个长短融合的制度设计,使新加坡有84%(其中82%有产权)之多的家庭能够居住到条件不断优化的政府组屋里。政府组屋出售时,严格按华族、马来族、印度族的人口比例分配每一幢组屋的选购比例,让不同种族的家庭均衡地居住在一起,增进交流,促进和谐。每一个大的组屋区还在适当位置预留一定面积的土地,以备发展之用。这种具有战略性的决策贯穿于新加坡的整体发展过程之中。

启示之一:长短融合,注重战略性。宁波加强创新社会管理,要把解决当前突出问题和建立战略性长效机制长短融合起来,并应用于社会管理的全过程。当前应该着重在四个方面开展实质性的行动。

一是城乡规划要有超前性。当前全市上下正在全面推进国家海洋经济发展战略,又正值“十二五”发展规划开局之年,产业集聚区规划、城市发展规划、卫星城建设规划、中心镇发展规划和新农村建设规划都在修编或执行中,必须紧扣现代产业发展对城市功能的依赖和宁波构建现代都市的目标来进行超前性规划,以中心城市为核心、以现代化小城市标准来规划中心镇,并依托城市和中心镇来发展产业集聚区和推进新农村建设,防止出现新一轮遍地布点、处处发展受限的局面。

二是社会管理组织协调体制的构建要有可拓展性。今年8月21日中央已把中央综治委更名为中央社会管理综合治理委员会,在原40个成员单位的基础上新增了11个成员单位,搭建了社会管理组织协调体制的框架。我们宁波在按照中央要求及时更名新增成员单位等工作之外,作为试点城市还要深入研究该机构的现实职能及其运作机制,更需要深入研究职能拓展及其运作机制,进一步理顺政府各职能部门的社会管理职能及其执行边界,使得这个组织体制更具有长期的适应性和可拓展性。

三是社会管理运行机制设计要注重可持续性。大力扶持发展和谐促进型、公共服务型、社会福利型的社会组织,并通过加强培训,使其服务能力快速提升,以便更好地承接政府购买的社会管理服务。严防以往一讲要加强某方面的工作,就是建机构养人,而很少有钱养事的短视做法,而应把政府有限的资金更多地用于具体服务项目之中,从而保持可持续性。

四是重点民生问题的解决要有预见性。当前,亟待解决的民生问题众多,诸如大学生就业问题、保障性住房问题,城中村改造问题,外来务工人员的第二代城市融入问题等等,这些问题的解决不能只顾眼前,要有预见性和前瞻性,要按照未来的发展趋势来设计制度安排。大学生就业可以从改变高校培养模式,提升大学生综合职业能力,政府用不同学历劳动者的起薪来引导规范社会理性用工等方面来长效考虑;解决保障性住房问题要尽快做好长远目标设定、布局规划、建设用地超前储备,同时尽快研究解决租房居民无任何社会福利权利这种极不合理的现象,使更多家庭可以和愿意选择租房;城中村改造问题要下决心改变原地集中安置的方法,尽最大努力用货币化补偿的方法来安置,这样可以减少很多日后的社会管理问题,促进村民市民化。“农二代”城市融入问题,需要实实在在的帮助其提升就业技能,使其在城市能找到稳定合适的工作,只有稳定就业,才能融入城市。

二、社会核心价值导向与立法、政府决策及其执行要前后融合,具有逻辑性

新加坡是一个言必行、行必果的国家,无论是社会核心价值的创导与社会评价、还是立法与执法,以及政策目标与政策路径都高度的一致,前后融合具有逻辑性。新加坡把社会核心价值在国家独立初期就凝练成简易的表述,即经济增长、实用主义、市场定价、客观及诚信。这个社会核心价值是立法的导向,也是社会道德的导向,各行业选人用人导向和绩效评价导向,并且坚持了几十年。在新加坡,所有政策的实施都必须立法,并依法推行,立法与执法高度统一,在执法上没有弹性,不存在“下不为例”,即便部长酒驾也与公众一样受到处罚。新加坡每一项政策的推行都有明确的政策目标,并且确定了实现政策目标的实施路径和方法,更是设计了特殊难题的应对之策。如为了治理环境的脏乱差,新加坡颁布了环境卫生法加以治理,其中规定乱丢垃圾要罚300~1000元新币,对于一些无钱可罚的穷人和赖着不缴罚款的无赖也有治理手段,就是由法院判其入“穷籍”,限制其出国,全家只能维持最低生活水平。

启示之二:前后融合,注重逻辑性。宁波社会管理的每一项决策都必须前后一致,注重逻辑性。当前应该从三个方面入手:

一是使中国特色社会主义核心价值体系导向与社会评价一致化。把我国的核心价值凝练成准确的简易表达形式,采用多种方式加以推广,贯彻到宁波地方性法规之中、党委和政府决策之中、干部的考核评价之中,成为各行业选人用人的基本标准,让全市人民深切感受到按照社会核心价值做人行事,就会得到社会的尊重和实现自我发展,进而形成社会习惯。

二是开展规范立法修法、严格执法行动。要依据上位法精神,根据宁波的实际和经济社会发展的态势,加紧清理、修订、增补地方性法规。同时,在总结严格酒驾执法成功做法的基础上,不断拓展严格执法行动的部门和范围,争取于“十二五”期末在全市形成依法行政、依法办事、严格执法、公正执法,法律面前无例外,法律权威得到至高维护,上访事件大幅下降、政府公信力大大提升的良好氛围。

三是政府的政策目标和实施路径要明确清晰,保持一致性。政府制定政策首先要明确其政策实施所要解决的问题,使其政策目标清晰化。同时要针对政策目标,研究探索具体的可操作的政策路径,要明确政策实施的程序、手段、方式、适用范围,以及评估其绩效的手段和方法。集中一段时间,对正在实施的重点政策进行评估,对其加以修正和提升效用,努力改变目前许多政策实施难、效果不佳的局面。

三、社会与经济发展以及政府与社会之间要左右融合,具有协同性

新加坡社会治理一个重要特点就是社会经济发展的方方面面都高度匹配,具有良好的协同性。其产业布局和城市功能相协同,老城区保留部分轻工业以方便民众就业,工业集聚区附近配套建设政府组屋以及完善的民众生活文化设施,以支撑工业区吸引人才。所有政府组屋区都根据居住人口规模,同步规划建设基础设施,公共交通、菜场、学校、商店、医院、图书馆、诊疗所、俱乐部、服务中心、教堂庙宇、邻里中心、小贩中心等民众生活设施应有尽有。并且各组层之间、从组屋区到公交车站,还建有避阳避雨的走廊。政府与社会之间也具有很强的互动协调性。每个社区(选区)都有四类社会组织:一个沟通民众的人民行动党支部、一个行使物业管理的市镇理事会、一批负责上承下达促进种族和谐的基层组织以及一批承担政府和社会服务救助工作的社团。前三类组织的负责人或是由议员担任,或是政府委任。对于民众的要求,所有政府部门和法定机构都自觉根据各自职能负责反馈解决;涉及几个部门的,首接部门都主动承担起协调功能。这一制度充分体现了政府主导、社会参与的管理原则。

启示之三:社会发展各项事务配套齐全,具有高度协同性。我们宁波在产业布局与城市功能、区域建设的综合配套、社会保障的对接、政府与社会的沟通等诸方面应该大力提高协同性,以提升综合效率,促进社会和谐。

一是强化产业聚集区和城市功能区布局和开发的协同性。当前,全市产业集聚区和海洋经济发展区布局与现有城市功能区布局分割较为严重,既不利于产业发展,也不利于城镇发展,长期下去可能会造成两者发展都难以为继。要从两者互为依托的视角出发,调整规划布局,实现开发管理主体统一、目标统一、互动推进的格局。

二是强化区域规划建设的综合配套。当前,宁波正在加快构筑现代都市,各类新区、新城建设布点众多,但许多布点发展并不充分,配套建设缓慢,居民生活不方便,生活成本高。必须加快调整布局,集中力量,特别是要完善社会服务设施,一个区域一个区域地完善开发配套,形成整体功能。

三是加速各类人群和各地区之间社会保障具体制度的对接。我国社会保障制度已基本建立,但作为社会保障核心的五大社会保险,不同人群的制度设计各不相同,标准不同、水平不同。必须抓紧研究农民社保(尤其是失地农民社保)、城市居民社保等向城镇职工社会保险制度对接的程序、方法和机制,使不同人群享受平等社保的权利。中央已明确提出不断推进社会保险全省统筹、全国统筹的步伐,宁波要先做到全市统筹,再与全省对接,其关键就在于尽快解决各地保障水平不一、基金结余差异较大的问题。

四是强化政府部门之间的自觉协同、政府和社会之间的互动协调。社会管理问题不仅是社管综治委的责任,更是政府各职能部门的法定职责。各职能部门要自觉履行好各自的职能,同时要在思想和行动上树立部门协同的理念,建立社会管理事务的首接主动协调机制,切实克服相互推诿的不良现象。在此基础上,不断拓展与社会组织乃至民众个体的沟通协调渠道,并使之制度化。当前要积极探索各级党代表、人大代表和政协委员定期会见选民,界别民众,并与政府部门反馈联络的制度,使民众的需求及时得到表达、反映和解决,促进社会和谐。

作者单位:宁波市社会科学院

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