党的十八大提出，在发展我国社会主义民主政治的进程中，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。中共十八届三中全会强调，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出，人民群众是社会主义协商民主的重点。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。
从2013年开始，在成都市委统战部的指导下，彭州市率先开展探索创新基层协商民主制。通过完整的制度设计，着力构建了市、乡镇、村（社区）共同参与的三级协商工作平台，推动基层党委政府和群众担当好社会协商的主角，就当地经济社会发展及与群众切身利益相关的议题充分协商，达成广泛共识。协商工作的探索将统战工作手臂延伸到乡村、社区，实现统战工作的全覆盖，有效促进了当地社会和谐与经济发展。
2013年3月20日，在中共彭州市委统战部积极建言与推动下，形成了《中共彭州市委关于构建社会协商对话制度意见》的征求意见稿，随之征求了有关专家学者的意见。在此基础上，2013年4月12日中共彭州市委正式形成了《中共彭州市委关于构建社会协商对话制度的意见（试行）》。探索基层协商民主制度的构建，就制度范畴而言，不是政治协商制度的范畴，而只能是属于中国共产党的代表大会倡导的与广大基层民众为协商主体的社会协商对话制度的范畴。
为了使中共彭州市委的试行意见能够迅速具体地贯彻落实，2013年4月17日，中共彭州市委统战部制订了《关于构建社会协商对话制度试点工作的实施方案》，决定在通济、九尺、葛仙山等3个镇和天彭镇东大街社区立即开展构建社会协商对话制度的试点工作，积极探索构建镇、村（社区）协商的组织、主体、渠道、方式与程序。5月31日，在具体制定了一系列通济镇镇议事会及其协商议事制度与规则的条件下，通济镇社会协商会成立大会召开，由此正式拉开了彭州市构建基层协商民主制度与渠道的序幕。
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