彭州市基层协商民主的主要创新

彭州市探索构建基层协商民主制度与渠道的实践，是对各地具有基层协商民主性质的实践探索的总结与反思，尤其是对基层协商民主实践探索，缺乏多层次广泛协商制度、渠道建构不足的反思。由此决定了彭州市构建基层社会协商对话制度与渠道的创新点。

（一）在全国率先明确以构建基层社会协商对话制度与渠道的形式开展实践探索

构建社会协商对话制度，是中国共产党的代表大会正式提出的，是十八大提出的健全社会主义协商民主制度中的一个重要制度构成部分。构建社会协商对话制度的初衷，就是在完善政治协商制度的同时，面对利益群体逐步增多，社会矛盾日趋复杂的社会现象，构建和扩大与广大基层民众，及不同利益群体间的对话、沟通、交流、协商的制度与渠道，增加执政的公开透明度，协调各利益群体间的利益关系。中共十三大明确提出构建社会协商对话制度后，党的历次代表大会都在继续探索以多种形式构建的问题，先后提出了丰富民主形式，扩大公民有序政治参与的理念，倡导建立各类社会听证制度、各类社会公示制度、各类专家调研咨询论证制度等。与此相应，中国社会基层也相继衍生了以广大基层民众为协商主体的社会协商对话制度范畴的一些实践探索，诸如，各类恳谈会制度、各类村民（居民）议事会及其协商议事制度，以及各类工资集体协商制度等等。但是，明确以社会协商对话制度为名，意在构建相对完整的多层次的基层协商民主制度与渠道的实践探索，彭州市是首例。

（二）在全国率先明确构建基层全覆盖的两级协商对话制度与渠道

在社会决策与社会管理中，如何贯彻党的群众路线，丰富社会主义民主形式，扩大公民有序地政治参与，构建进一步倾听民情民意，扩大与广大基层民众对话协商的客观机制，一直是各级政权机关着力探索的重大问题之一，更是党的十八大突出强调的新问题。

以中共及党外代表人士为主体进行政治协商的制度设计，主要适用于中央与各级地方，其制度设计层面到区县为止。如何与政治协商制度实现有机衔接，着力探索构建区县以下，以广大基层民众为协商主体的协商对话制度与渠道，是一个新问题。彭州市的制度设计是，构建镇社会协商会与村（社区）议事会这两级基层社会协商对话的制度与渠道。其中，村民（居民）议事会及其协商议事制度的构建已经有十年了，因此属于整合与创新兼具。整合主要指的是，把原有的村民（居民）议事会与新建的镇社会协商会相衔接，构成了区县之下，整个基层全覆盖的两级社会协商对话制度与渠道。创新主要指的是，在原有的村民议事会之上，新设置了镇社会协商会及其协商议事制度与渠道。这就探索了十八大提出的“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，尤其是“积极开展基层民主协商”的新要求，从制度与渠道层面，满足了最广大基层民众与各利益群体具有的，与各级政权机关就各项社会决策、社会管理与事关广大群众切实利益问题对话协商的强烈期盼与要求。在十八大后全国探索创新的实践中，彭州市是首列。

（三）在全国率先加强制度的顶层设计构建了基层完整的层层制度设计

2013年2月28日中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报提出：“要进一步深化改革开放，尊重人民首创精神，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”基层协商民主制度与渠道的健全，也需要完整的顶层设计。十八大前的基层协商民主制度范畴的实践探索很多，但大多只有基层某一层面的探索，少有探索前的顶层设计，更没见有实现基层全覆盖的层层协商对话制度与渠道的构建。新中国建立六十多年来的政治协商制度的实践探索，改革开放后近三十年的社会协商对话制度多种形式的实践探索，为健全社会主义协商民主制度，尤其是基层协商民主制度，奠定了实践与制度设计的基础及经验。应该到了谋定而后动、全面加强改革创新顶层设计的阶段了。顶层设计的理念，就是强调上下结合层层设计的理念。不能只有下而没有上，更不能只有上而没有下的碎片化制度设计。