达州市协商民主建设经验

达州是四川省下辖的地级市，位于四川省东部。截至2014年1月，达州市辖2个市辖区（通川区、达川区）、4个县（宣汉县、开江县、大竹县、渠县），代管1个县级市（万源市），另附加一个经济开发区（46个行政村）。全市面积16591平方公里，人口548.56万。^[1]政协达州市委员会成立于1999年12月下旬。目前有政协委员467人，特邀委员15人，设有2个办事机构，8个工作机构为专门委员会。近年来，达州市政协按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共四川省委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，认真贯彻落实中央十八大及十八届三中、四中全会有关协商民主的精神，积极探索和创新协商民主发展路径，在专题协商、对口协商、界别协商等方面取得了一定成效，丰富了基层民主的实现形式。以下是主要经验：

（一）科学确定议题，专题协商常态化

专题协商会已经成为人民政协立足自身特点和优势，履行职能、发挥作用的重要形式，如何利用好这一形式开展政治协商，可以说是推进当前协商民主的重要形式。达州市政协针对全市总体工作取向，结合每一阶段的党政工作重点，科学确定协商主题，并将专题协商作为一种常态化方式开展协商议政活动，为市委、市政府科学决策提供了有利参考。

1.组织知情明政通报会，为选题做好充分准备

近年来，达州市政协在政协全委会召开之前，都坚持召开知情明政通报会，组织市发改委等综合部门通报全市经济社会发展情况及发展思路，让委员们从宏观层面上全面了解党委政府及其部门的工作情况，为协商讨论好“一府两院”工作做好准备。同时，积极组织委员们深入调研、认真归纳、整理和思考，做到“心中有数”“言之有物”，充分运用政协提案、社情民意、会议发言等多种方式，让意见和建议积极进入党政决策视线。这样，极大地增强了议政建言的针对性和可行性，提高了专题协商质量。

2.深入开展调研，简化了协商议题

达州市政协把协商议题从过去的多个议题变为一个主题，要求相关单位或人员进行深入调研，分别有针对性地提出建议，着力提高常委会协商议政水平。如三届五次常委会确定的“推进改革发展、建设文化强市”协商主题，市民盟、大竹县政协等9个单位提出的“完善产业扶持政策、创新人才选人机制、优化人才成长环境”等建议被吸纳到市委、市政府《关于深化文化体制改革的发展意见》和《关于进一步加强文化人才队伍建设的实施意见》文件中。为促进达州市“两化”互动，助推统筹发展，达州市政协事先分解课题，从“推进工业转型升级，提升发展水平”“大力发展实体经济，增强经济发展后劲”“节约集约建设用地”等方面进行了认真调研，深度思考，在常委会上献计献策，协商成果以党组名义报送市委，受到高度重视。

3.针对具体工作，确定协商重点

近年来，达州市政协每年坚持选择2—3个带有全局性、战略性和前瞻性的问题，由主席会议牵头组织常委、委员开展专题调研，召开常委会和主席会议与政府职能部门进行专题协商。如为助推全省非地震灾区灾后重建示范区创建工作，达州市政协将其纳入年初工作要点，组织政协常委、驻达省政协委员深入各县（市、区）灾后重建现场，实地察看，走访群众，座谈了解，形成视察报告，不仅被市委《领导参阅》转发，还得到省政协领导批示，要求向全省各级政协推荐达州做法。2011年以来，先后就“达州行政区划调整”“新村建设示范点”“农村面源污染防治”“生态园区建设”“完善社会保障体系”等专题开展重点协商，意见和建议相继受到市委、市政府、市级相关部门的高度认可。

（二）形成工作机制，增强对口协商

政协专门委员会与同级党政工作部门开展对口协商是我国的政治制度规定，是保证民主政治建设的基础。开展对口协商不仅有利于政协组织发挥自身的民主监督、协商议政的政治功能，服务广大人民群众，还有利于党政部门内部工作提升和发展。“开展对口协商，必须搞好经常性的对口联系”^[2]。达州市政协通过加强与对口部门建立密切的工作关系，形成了良性互动的工作机制，促进了对口协商经常化和制度化。

1.制定对口联系制度，确立多种联系方式

自第三届市政协成立以来，达州市政协主席会按照“业务相关、职能对应、减少交叉”原则，确定了8个专委会与84个市级部门对口联系，并制发了《市政协专门委员会与市级部门对口联系制度》，明确了“互邀参加会议、互送文件资料、加强日常联系”等多种联系方式，提出了具体工作要求。同时，对口协商联系工作的落实情况还纳入了市委办公室目督办、市政府督查室的督促检查范畴，作为年度目标考核内容。

2.多渠道多领域开展活动，拓展协商范围

达州市政协各专委会开展的调研、视察、考察活动，以及召开的座谈会、研讨会，积极邀请对口联系单位参加，征求对口联系单位意见和建议，既沟通交流了工作，又能提高协商质量和水平。近年来，达州市政协通过相互邀请参加会议，交换资料信息，共同调研视察，开展多渠道多领域的协商活动，先后召开百余次对口协商会，就保障性住房建设、中心城区教育资源整合、洲河污染治理、老年健身场地建设等问题与有关部门沟通面商，促进了相关问题的解决。

3.通过各类载体，丰富对口协商内容

达州市政协各专委会通过召开座谈会、调研视察、政情通报等形式不断丰富对口协商内容，活动开展得有声有色。如2012年11月15日，市政协社法群委就青年志愿者工作与市团委开展对口协商，委员们从加大宣传力度、加大经费投入、加大推动力度、帮助解决实际困难等方面积极建言献策，为进一步做好青年志愿者工作提供了有益参考。

（三）创新协商形式，发挥界别协商优势

“切实发挥界别作用是一个常谈未果的老话题，界别协商又是一个意义重大的新课题。”^[3]“界别协商是政协智力优势、组织优势和制度优势的结合点、交汇点，理应成为政协推进协商民主的立足点。”^[4]因此，如何发挥界别优势，是推进界别协商的关键问题。为加强委员与社会各界联系，发挥委员在界别群众中的代表作用，协助党政更好地了解民情，把握民意，达州市政协努力探索界别活动开展方式，在创新协商形式上取得了一定成效。

1.努力团结各方力量，充分发挥党派作用

达州市政协注重发挥民主党派、工商联和无党派人士在界别活动中的重要作用，支持其通过政协舞台参政议政，邀请他们参加政协调研、视察、联谊、民主评议等活动，安排党外人士在全委会、常委会、新年茶话会等重要会议上发言，阐释观点，表达政见；注重吸纳新的社会阶层代表人士参加政协活动，扩大团结面，增强包容性；举办新年茶话会、政情通报会等，及时向各界人士通报经济社会发展情况，通过活动知情明政、增进共识，凝聚智慧、汇集力量。

2.按界别编组讨论，发挥界别协商优势

政协委员是界别的组成单元。在拟订全委会委员分组讨论方案时，达州市政协充分考虑政协按界别组成的因素和特点，突出界别特点，按界别编组，为同一界别委员提供交流沟通的机会，使委员熟悉本界别情况，在融洽轻松的氛围中协商议政。同时，定期组织界别专题听证会、议政会、政情交流会，促使委员就本界别共同关注的问题深入探讨、集思广益。政府有关单位适时向相关界别的委员通报情况，使界别委员及时了解上情和政府工作，从而做到知情参政议政，为党委和政府提供决策参考。

3.内部划分活动小组，集中开展协商活动

达州市政协采取以专委会为依托，以界别委员为主体，将480余名委员组成15个界别活动小组，每次活动确定一个主题，集中开展界别协商议政活动的办法。自2010年以来，先后开展了以“四访四问”“四进四送”“四个一”“政协委员访民企”等为主题的界别协商议政活动，通过走访群众、实地察看、专题协商、现场约谈等方式，收集群众意见建议400余条，形成提案35件，反映社情民意信息50条，为党委政府科学决策提供了参考，促进了20余个具体问题解决。

（四）制定考核制度，规范提案办理程序

提案办理是提案成果转化的“催化剂”，是提案工作成效的“检测器”。达州市政协从加强提案办理制度、创新方式入手，有效地提升了提案办理治理。

1.出台考核办法，推进提案工作制度化

达州市政府率先在全省出台了《达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》和《达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法》，对提案办理实行制度管理和量化考核。《考核办法》实行百分制，分为工作责任、办理时限、办理质量、反馈意见、跟踪落实、综合评价6个考核内容。

2.纳入目标绩效考核，及时督查督办提案办理情况

市政府督查室于每年年底前组织考核，并通报考核情况，同时将考核结果纳入市委、市政府对各县（市、区）及市级部门目标绩效管理范畴。同时，市政协提案委配合中共达州市委办公室、达州市人民政府出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，从外围营造了良好的氛围。如2013年2月，达州市政府两次发出政协委员提案办理督查督办通报，对办理不力的住建局、交通局、卫生局等19个单位点名批评。

3.以承办单位为抓手，注重提案办理效果

达州市政协坚持抓好提案承办单位，紧扣办理前、办理中和办理后三个环节，通过工作规定和考核办法的实施，职能部门提案办理质量明显提升。如2014年10月20日，市政府采纳提案建议，正式出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》，明确提出了6项补贴政策。同时，为确保提案办理取得实效，市政协将部门提案办理工作纳入民主评议内容，通过深入承办部门调研、与提案者面商沟通、召开政情交流会和民主评议大会、向常委会通报办理情况、组织民主测评及审议等措施，确保了件件提案有着落，事事有交代，提高了办理工作的满意率。

（五）五变务实举措，畅通民声反映渠道

2014年以来，四川省达州市政协采取“五变”务实举措，快捷有效反映民声，确保涉及民生的问题得到及时解决。

1.变单纯编辑整理为事先调查核实

市政协一改沿袭多年的“四级编审报送机制”，改为研究室登记和筛选、实地调研、核实编辑整理、分管主席审核、主席签发、书面反馈的“六级负责制”，及时归纳整理，确保信息的真实准确性。

2.变一条腿走路为多条腿走路

即变原来只向党委政府报送战略性、全局性、前瞻性问题，到向多个相关部门转送重要信息。结合2014年开展群众路线教育实践活动，对涉及民生问题做到当天收到的信息就编发，由研究室提出直接转送相关部门办理，提高了信息的时效性。

3.变一报了之为全程跟踪服务

对市委市政府领导批示的信息和政协直接转送的信息，研究室落实专人负责及时了解党政领导的批示落实情况，密切关注有关部门对社情民意的办理情况，并要求书面回复采纳情况。

4.变半年一次反馈为及时反馈

以往半年一次向委员、各参加单位通报信息采用情况。2014年凡是被编辑采用的信息，研究室及时向反映人寄发采用通知，并将采纳书面通知信息提供单位和个人，激发各县市区政协、政协参加单位、专门委员会和委员个人反映信息的积极性。

5.变定期通报领导批示为适时暗访督查

市政协将半年通报、年终总结的方式改为适时暗访督查。凡领导作了重要批示的社情民意，除及时转送有关部门外，还通过走访、视察、座谈等多种途径跟踪督查，促使相关问题有效解决、群众诉求得以实现。^[5]