党内基层民主与基层人民民主的互动关系

党内民主与人民民主内在关联。 党内民主与人民民主是两个不同层次, 不同范围的民主, 两者存在着根本的区别。 党内民主是根据党章和党的有关规定, 广大党员在平等的基础上, 按照有关的民主程序和形式, 享有对党内事务的参与、决策、 管理和监督的政治权利和政治制度。 它是一种非国家形态民主, 是政党组织系统的内部民主, 其范围仅限于党组织内部, 不涉及其他部门, 其主体是全体共产党员, 规范表现形式为党内法规; 而人民民主是指在国家政治、 经济、 文化和社会生活中, 全体人民在平等的基础上, 通过一定的程序和形式, 享有对国家和社会事务的民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督的权利, 其实质是人民当家作主。 它是一种国家制度、 国家民主, 其范围面向全国, 其主体是包括全体党员在内的全国人民。 其规范表现形式为国家的宪法和法律。 但是, 两者之间的关系又密不可分, 具有内在的统一性、 关联性和互动性。

党内民主与人民民主两者的统一性表现在: 党内民主与人民民主都是马克思主义性质的民主, 都必须坚持党的领导地位和社会主义的根本政治制度, 两者都把建设社会主义政治文明作为共同的奋斗目标, 为全面建设小康社会创造政治条件。 两者的关联性表现在: 党是民主政治体系的主导, 人民是民主实践的主体;党内民主是人民民主发展的政治前提, 人民民主是社会主义民主政治的最高形态和根本目标, 党内民主与人民民主相互影响、 相互作用、 相互制约, 统一于建设社会主义政治文明的实践。 两者的互动性表现在: 一方面, 党内民主对人民民主具有直接的指导和推动作用。 党员的政治参与意识、 热情和能力直接影响人民群众政治参与的积极性和水平, 党内民主生活状况决定人民民主权利的保障和实现程度, 党内政治生活制度化决定国家政治生活制度化。 作为执政党, 只有不断地健全党内的民主生活, 才能在全社会形成生动活泼的政治局面, 才能将人民群众的政治参与热情转化为推进政治民主化的强大动力。 另一方面, 人民民主的发展也对党内民主具有重要的促进作用。 随着人民民主制度的不断健全和完善, 人民群众对执政党实施监督的力度也将随之加大, 这将有效地促进党内民主的发展。[1]由于根本利益上的一致, 使得党内民主的展开实际上践行了人民民主的实践过程。 正是从这个意义上讲, 党内民主与人民民主成为中国民主政治中不可分割、 相互联系的两个过程。 在基层社会, 也正是由于这种共性, 使得我国基层民主的实践必须通过党内基层民主与基层人民民主之间的良性互动才能得以实现。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是整个社会的表率和精英。 其自身的民主实践, 具有强大的示范和带动人民民主的意义。 基层与党员群众联系最紧密, 影响最直接。 推进党内基层民主建设能够增强广大党员的民主素养, 培育民主意识, 从而在社会中营造良好的民主氛围。 广大党员、 干部通过党内基层民主的训练和熏陶, 以身作则, 言传身教, 把党内基层民主的经验、 作风和传统带到各自的工作岗位上, 带动自己工作领域的民主作风, 从而在全社会树立民主观念, 带动基层人民民主的发展。 正是从这个意义上讲, 广大党员既是基层民主的实践者, 又是基层人民民主的示范者, 在亲身实践中促进基层党内民主的发展, 从而促使人民群众进一步增强基层人民民主的意识和行动。 与此同时, 随着社会主义市场经济的发展, 社会阶层结构的快速分化, 广大人民群众的公众意识、 民主观念日益增强, 民主诉求日益提升, 其参与社会公共事务的行为也逐步增多。 在这种新的情况下, 如何既能保证公民民主权利的顺利实现, 又能够保证整个社会的和谐有序, 就必须在公民民主意识增强和行动增多的前提下, 进一步引导广大人民群众维护其自身合法权益和表达自身的民主意愿的实现。 作为基层人民民主的主体, 广大公民的民主意识与行为的强化在很大程度上来自于基层广大党员的示范和引导作用。 基层党内民主与基层人民民主的内在关联, 较好地解决了两者之间的衔接问题, 在保证基层公民民主权利的同时, 也有效地推动了基层社会的发展。

基层人民民主推动基层党内民主存在现实可行性。 随着现代社会政治日益回归日常社会生活, 政治逐步趋向社会化, 基层社会的民主实践日益表现为基层人民民主的发展, 而这一民主形式的发展又在很大程度上推动了基层党内民主的发展进步。 一方面, 基层党内民主是基层人民民主的重要实现途径。 我们党具有广泛的群众基础, 涵盖了社会的各个阶层和领域, 代表最广大人民的根本利益, 广大人民群众的各种利益诉求都可以在不同的党员群体中得到体现。 通过扩大基层党内民主多种实现形式, 保障党员民主权利, 推进基层党务公开, 完善基层民主选举制度等, 可以使广大人民群众参与政策的决策、 实施、 反馈和监督过程, 保障基层人民群众的知情权、 参与权、 选择权、 监督权, 从而实现最大限度的基层人民民主。 另一方面, 基层人民民主的实现, 在基层社会也着重表现为一种生活上的民主选择。 在日常生活中, 基层人民民主的主要表现形式就是对于日常生活中各种决定的自由而民主的协商、 决定过程。 在这个过程中, 广大公民可以自由选择其生活方式与价值观, 自主地处理与其生活相关的社会事务。 在基层社会,发端于村民选举与自治, 直至城市社区的自治和参与, 以及由此带来的极大的公民参与浪潮, 都使得基层民主进程大大推进。 而基层党组织在转型的过程中, 也促使基层党内民主得到了进一步发展。 可见, 基层民主的实践经验对基层党内民主的发展起到了很大的推动作用, 这一作用也深刻反映了当代中国基层社会政治社会化的过程。 正是从这个意义上讲, 基层党内民主为基层人民民主提供了方向, 而基层人民民主为基层党内民主提供了现实的空间和内在的推动力量, 基层党内民主与基层人民民主形成了相互促进的良性互动关系。