信息主权的基本内涵

一、信息主权的基本内涵

信息主权是一个政治和法律范畴，又是一个历史范畴。它是在信息革命和全球化趋势背景下，以Internet和全球电子通信网络为代表的信息社会与新信息观形成过程中，由政治主权、经济主权和文化主权派生出来并与新信息观结合而产生的，是现代国家主权的一部分，也是信息世界国家观念的表现形式。^[49]

信息主权是国家主权在网络信息活动中的体现，是指国家对信息必然享有保护、管理和控制的能力。跟主权的内涵一样，信息主权也体现为对内和对外两个方面，对内体现为国家对其领域内任何信息的制造、传播和交易活动拥有最高权力;对外体现为国家有权决定采取何种方式，以什么样的程序参与国际信息活动，并且有权在信息利益受到他国侵犯时采取措施进行保护。信息主权具体体现为三个方面的内容:一是信息控制权，即主权国家对跨境数据交流的内容和方式的有效控制权;二是信息管理权，表现为一国对本国信息输出和输入的管理权，以及在信息领域发生争端，一国所具有的司法管辖权;三是信息资源共享权，即在国际合作的基础上实现全人类信息资源共享权。^[50]其中，对跨国数据流动的内容和方式的控制将成为国家信息主权的基本内容。

(一)信息控制权

正如美国未来学家托尔勒所说:“谁掌握了信息，谁控制了网络，谁就将拥有整个世界。”信息控制权在维护国家信息主权的过程中作用十分重大。所谓的控制是指有效地掌握、驾驭对象，不使其任意活动或者超出正常范围。广义的信息控制权是指主体对其有管辖权的信息有权采取保护措施，以保证信息的秘密性、真实性和完整性。狭义的信息控制权，是指主权国家防止信息网络中的本国数据被窃取、篡改、毁坏和抵御外来有害信息对本国的侵蚀和破坏作用。

在网络环境下，信息控制权包括两个方面的内容:一是具有独立的信息技术和信息生产体系;二是拥有确保网络中的本国信息资源不被窃取、污染、篡改、毁坏以及抵御有害信息侵蚀、破坏的权利。在网络时代，信息控制权是一个主权国家在网络社会中取得立足之地、发展与壮大的保证，一个国家若失去了信息控制权，则该国的政治、经济命脉就会在无形之中被他国或若干强国所控制。^[51]

(二)信息管理权

在国家掌握信息控制权，维护信息安全的前提下对信息领域采取一系列措施进行微观管理。信息管理权主要体现在以下几个方面:一是制定信息领域的法律、法规;二是确定国家信息发展战略，对本国信息资源进行有效的生产、加工、储存、流通和传播;三是建立国内信息市场的监督机制以及对本国信息输出和外国信息输入的内容和流动方式进行管理和监控;四是依据一定的准则，对信息领域发生的纠纷行使管辖权。其中，第一项是国家立法权在信息领域的体现，第三项直接涉及信息的跨境传播，其功能主要是保护国家信息安全以及排除危及国家主权的有害信息的重要方面。

(三)信息资源共享权

因特网比起传统的信息传播媒介来说，最大的特点在于其能在全球范围内实现信息资源的高度共享。正如西方名人萧伯纳所说:你有一个苹果，我有一个苹果，彼此交换一下，我们仍然各有一个苹果;你有一种思想，我有一种思想，彼此交换一下，我们都有了两种思想甚至更多。在网络上，多个用户在同一时间共享同一份信息资源已经实现。在网络环境下，信息资源共享主要体现为以下几个方面:一是主权国家拥有相对独立的信息产业市场和较高的信息资源利润。信息资源共享权不仅体现在对网络上流动的信息本身的分享，更重要的是对信息市场、信息产业所带来的信息经济利益的平等分享。二是维护主权国家在网络空间的话语权和平等的参与权，能够平等地参与全球网络规则的制定，这也是国家主权平等原则在互联网背景下的重要体现。三是维护国家在网络世界的民族性，即网络上拥有相当数量的反映本民族传统文化、价值取向、社会意识的资源信息。

信息主权是国家主权在互联网和全球化背景下新的表现形式，它给国家主权的概念赋予了更深刻的内涵，也是各国在信息时代维护国家主权和独立、反对信息殖民主义和霸权主义的必然要求。传统的国家主权概念偏重于政治、经济和外交，强调对内的最高权和对外的独立权，而信息主权使国家主权的范围从现实的疆域到虚拟空间。至此，国家主权的内涵已经从政治扩展到经济、社会、文化、环境、教育和虚拟空间，这是国家主权原则的新发展，也是现代国际法发展的新趋势。